姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）
自由時報／自由開講 2026.03.11
國家之間的外交活動，從來不會僅限於使節往來聘問或元首互訪訂盟。深層外交常發生在渡假場合、運動會場或君王婚喪典禮之中。例如以色列、埃及協定即簽署於美國總統渡假地大衛營；大英國協會員國最重要聚會是在四年一次的運動會；英國女王伊麗莎白二世葬禮上各國元首齊聚一堂，既是表達悼念、亦是進行外交。
史上將非正式拜會運用到能改變國運的，莫過於英國首相邱吉爾。1941年邱吉爾到美國過聖誕節，期間與羅斯福總統兩人共進了13次晚餐，在餐桌上的輕鬆氣氛下，成功說服羅斯福挺身領導民主陣營對抗納粹法西斯。邱吉爾總理的渡假行程為英、美兩國建立鋼鐵同盟，也為戰後的聯合國奠定基礎。
長久以來，中華民國因中華人民共和國的抵制而受到國際孤立。政府首長去到無邦交國家須以「私人行程」為名，這是為要避免當地政府受到中國指責而不得不為之「外交代名詞」。例如1994年6月，行政院長連戰曾在美國紐約市進行兩天的私人訪問行程。同年1月前往新加坡及馬來西亞進行度假外交。1994年廣島亞運舉行時，時任行政院副院長徐立德受命赴日參加。當年朝野政黨不僅沒有質疑批評，反而讚許這是另類的外交突破。多年來政府內雖有政黨輪替，但國家外交處境改變不大，國人因此多能體諒。
3月7日下午卓榮泰院長出現於日本東京巨蛋球場觀看台捷棒球比賽畫面一經傳出，台灣球迷頓時沸騰。卓院長說此行為「自費的私人行程」，唯日媒並不這樣認為。NHK報導：「台灣行政院長訪日，是兩國自1972年斷交後的第一次。」中國外交部副部長孫衛東對日本駐華大使的嚴厲抗議也證明卓院長此行之意義。蓋若非經得日本政府首肯，卓院長萬難成行。至於是「自費行程」或「私人行程」皆非重點，世人心知肚明。 因此，國人在意的已非「華航專機誰付錢」或「閣揆假日行程必須公開」等枝微末節。國人關切是在此險惡的國際局勢下，卓院長如何領導政府與盟國共同維護亞太區域安全，並且善盡台灣對國際社會的責任。這才是立法院應請行政院長好好說明的重點。