【研討會發表】轉型正義法制化之規劃與促轉條例推動現況

 轉型正義法制化之規劃與促轉條例推動現況

行政院人權及轉型正義處 2023.09.16

一、政府推動轉型正義整體圖像

臺灣歷經40多年的威權統治，在步入民主化後，轉型正義係由民間率先啟動，政府則是先以補償、道歉、回復名譽等方式來記憶這段歷史，直到民主化30多年後，於2017年12月27日公布施行促進轉型正義條例（以下簡稱促轉條例），並在2018年5月31日成立促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會），從早期僅對政治受難者進行補賠償為主、紀念為輔的模式，進展至框架立法模式，開始進行系統性規劃、推動臺灣轉型正義工程。

促轉會推動任務過程中，體認到框架立法模式，對於整體工程的具體內容仍然不足，故有待補充法制，始能讓政府各機關得以依法行政、整合協調，以鞏固政策推動成果。爰促轉會於2022年5月完成任務解散前，提出促轉條例部分條文的修正草案，從平復司法不法擴及行政不法，並賦予未來常設機關業務銜接的法源；此外，亦於「任務總結報告」提出全法修正草案，期建構完善制度網絡。

行政院（以下簡稱本院）於促轉會解散後，為賡續推動我國轉型正義工程，隨即設置「推動轉型正義會報」，由院長兼任召集人，會報委員由副院長、秘書長、政務委員、6個承接轉型正義業務之機關首長以及10位來自民間的學者專家組成，作為推動執行促轉條例規定及促轉會「任務總結報告」政策建議之統合、協調及監督機制，該會報幕僚作業則由本院新成立的人權及轉型正義處（以下簡稱人權處）負責。

【活動記錄】永社2023工作坊PART III［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

  

［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

【活動資訊】

活動時間：2023/09/24（六）14:00 – 16:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

--

【活動議程海報】

【活動記錄】永社2023工作坊PART II ［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

 

［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

【活動資訊】

活動時間：2023/09/16（六）13:30 – 17:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

--

【活動議程海報】

【活動記錄】永社2023工作坊PART I ［導覽+座談］留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存

［導覽+座談］留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存

【活動資訊】

活動時間：2023/09/02（六）09:00 – 16:00

導覽地點：法務部調查局安康接待室、國家人權博物館白色恐怖景美紀念園區

座談地點：國家人權博物館白色恐怖景美紀念園區 遊客服務中心二樓會議室

合辦單位：台灣永社、暗坑文化工作室

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

--

【活動議程海報】

PART III【座談會】還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用 ｜永社2023工作坊

來去報名 → https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

​
【活動說明】
​
近年，曾於威權統治時期受情治單位監控或迫害的事件相關人、或研究者，開始研究政治檔案，希望能逐步還原歷史真相。然而，國安局持續以相關政治檔案涉及國家安全、國家機密、保護監控人員身分為由，遮蔽多處政治檔案的關鍵資訊，以致申請者無法識別、更無法追究。
​
以林宅血案為例，前促轉會曾數次向國安局請求調閱林宅血案相關檔案，先遭國安局以各種理由拒絕移交，在經過多次交涉後提供的檔案仍有多處遮蔽，幾乎失去使用價值。以台北高等行政法院111訴字第260判決為例，亦可見法院見解認為，若對威權統治時期的情報來源予以揭露，不但會對國家情報機關造成損害，也會影響將來情報工作的推展、當然會影響國家安全。
​
如何界定檔案「涉及國家安全」為合理？ 國家在威權時代對情報人員及情報協助人員的信賴保護，如今適用民主化的台灣社會嗎？在轉型正義工作中，真相知情權為何重要？一般人如何透過政治檔案的解讀，一窺威權統治時期的監控系統？
​
政治檔案逐步開放，也使得許多曾被監控者及其親友的個人經歷一併曝光，可能面對眾議。真相權和隱私權該如何兼顧呢？又或者，在還原真相並盡力保存受壓迫歷史的同時，如何可以更細緻的談政治檔案的分類及應用—包含調查、賠償、究責、及隱私保護？本次座談會中，將共同探討。
​

#影像來源：檔案管理局

PART II【研討會】 識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性 ｜永社2023工作坊

來去報名 → https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

​

【活動說明】
​
對威權統治時期暴行的揭露，是轉型正義的一項嚴峻工作。轉型正義工程要面對「時間」不斷將人、事、物證埋沒的問題，以及連結歷史與社會的挑戰。
​
2022年促轉會解散前，於促進轉型正義條例裡訂定第四章：加害者之識別、揭露及處置，用以規範加害人之定義、識別、追究、處置。隨後促轉會解編，行政院提出部分促轉條例修正案，在同年五月中於立法院部分三讀通過，其中並將加害者處置工作移交法務部。根據行政院推動轉型正義會報決議，加害者識別、揭露及處置將由法務部主責訂定專法，惟法務部至今尚未有明確之法案進度。然而，於轉型正義工作，這是一個隱然中斷實則迫切的任務：「指認加害者」。
​
台灣歷經近半世紀禁言、洗腦的白色恐怖時期，如今轉型正義工作較廣泛為民眾所知。相較以往，被害者雖更有機會公開述說過往經驗，但台灣至今未能立法去識別及追究威權統治時期的加害者，使被害者至今仍無法真正平反，社會離真相的距離仍然遙遠。
​
隨著加害者、被害者逐漸高齡化與過世，許多究責工作還來不及開始，已不知如何繼續。「和解」一詞對許多被害者來說，已成為不可能觸及之事。
​
本場研討會探討大框架的轉型正義法制進程，並進一步討論「加害者識別及處置」於台灣的制度設計與實踐中如何可行。
​

PART I 【導覽+座談】留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存｜永社2023工作坊

 

來去報名 → https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

​
【活動說明】
​
台灣社會距離白色恐怖時期，已過了數十年。「不義遺址」意指曾經作為威權體制服務的場所，用以虐待、監禁、運送、處決、掩埋該時期政治受難者，從物件到建築、場域、地方，它們不僅是具體的物理空間，也代表特定時空的事件背景。
​
隨城市發展，不義遺址因各種開發案而逐漸失去原貌，仍有遺構文物者已屬少數，多數僅留文字記載。然而，保存不義遺址與去除威權象徵的工作密不可分，不義遺址若難以辨識，也表示該歷史事件的記憶再無物質憑依；將使艱難的「去除威權象徵」討論更加無以為繼。
​
此外，在所剩為數不多的不義遺址保存運動過程中，民眾很難能實際參與保存的規劃，經常遇到政府資訊不公開、無法取得足夠檔案的問題；另一方面，不義遺址的調查研究工作缺乏足夠的可近用資源，也使得在地的民間團隊難以形成、延續。
​
據悉，文化部已擬具「不義遺址保存條例」專法草案；作為主管機關的文化部，對於不義遺址的保存工作，要如何確保每一處基地能有充分的調查研究、並能據以保存？針對不義遺址的硬體規劃及保存方案，如何能體現該地的場所精神、並具有教育意義？「安康接待室」及「華山貨運站月台」在漫長保存運動中的經歷與困境，或可做為探究的線索。
​

【與時間賽跑：促進轉型正義工作、通往社會共識之路 ｜永社2023工作坊】

來去報名 → https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

​

［工作坊說明］

​

2022年5月，行政院促進轉型正義委員會 (下稱促轉會) 解散，原有業務移轉給行政院轄六個部會依據有關專業接手執行。然而台灣針對威權統治時期不法行為的轉型正義工作，有諸多重要課題如：去除威權象徵、辨識不義遺址及保存、對加害者究責、扶持民間考掘相關歷史、蒐集政治檔案與開放應用…等，至今多仍未能有妥善處理。由於台灣轉型正義法制設計如今仍不完整，台灣社會、受害者、其遺族如今面對威權遺緒，仍要面對轉型正義相當初期的問題：公開政治檔案、還原真相、識別事件加害者。

​

與此同時，威權統治時期的人、事、場景多已消逝，或轉換面貌，台灣的轉型正義工作正在面臨嚴峻的時效問題：白色恐怖時期受難者及遺族都已高齡，能等待平反的時日已然不多。

​

永社於促轉會解散滿已一年、但轉型正義法制仍不完備的今時，舉辦一系列工作坊，並邀請於相關議題耕耘已久的單位、團體共同合辦，望能督促相關部會盡速完善修法。

​

※各場次活動訊息、講者及題綱介紹、活動前建議閱讀等資訊，將陸續更新

※名額有限，已開放報名： https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

​