【面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像】

台灣是一個基於共同生活經驗、相似價值與民主實踐形成的政治共同體。這個共同體之所以存在，其中一個原因是來自中國對台灣主權的否定、威脅與國際上的政治孤立，迫使生活其中的人們意識到彼此的依附。而對於這個共同體的防衛，不是排他性的民族主義，而是一種集體自我治理的實踐。

目前，台灣正面臨中國以軍事威脅統一，並進行各種灰色地帶行動，如認知作戰。這類威脅雖不直接以冷熱兵器呈現，但卻對憲政秩序的維持、選舉的公平、輿論的自主極為有害。

在特殊情境下，民主制度有義務防衛自身，避免遭到顛覆或被極權勢力利用自身的開放性加以反轉，這是民主憲政秩序維持其價值的責任。所謂防衛性民主（militant democracy），主張民主體制面對公共緊急狀態可以採取經嚴格審查的自我保護措施；德國的防衛性民主，更是融入憲法架構中的常態性防衛機制。這些措施的正當性，在於其目的是恢復並維護民主本身。

然而，民主防衛與人權保障之間的張力不容忽視。當民主社會進入防衛模式，政府權力擴張與人民權利限縮的風險隨之而來。因此，人權立場必須被納入民主防衛機制的設計中，協助設立明確的邊界。

憲法守護者的困境與因應

蔡鎰仲（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2025.08.05

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1718881

中華民國憲法制定以來，即設有司法院大法官會議，職司憲法解釋與違憲審查之職權，隨著憲法訴訟法於二○二二年施行，大法官會議改制為憲法法庭，制度更趨現代與完備。

自一九九○年代民主化進程啟動以來，大法官在保障與發展人民基本權利方面，扮演極其關鍵之角色。許多憲法明文之基本權利，諸如言論自由、人身自由、平等權，以及透過大法官解釋肯認之隱私權、婚姻與家庭權等，均在大法官釋憲實務中逐步建構與發展，以回應現代社會需求與權利保障之趨勢。憲法法庭作為人民基本權利之守護者，地位實屬不可或缺。

【團體聯合記者會】2025年法律界反對「核三重啟公投」記者會｜永社發言稿｜

2025年法律界反對「核三重啟公投」記者會

2002年制訂的《環境基本法》第23條：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，歷經二十多年，終於在2025年5月17日核三廠2號機屆齡除役後實現，卻因「核三重啟公投」投下變數。

核三廠有恆春活動斷層通過，廠址曾發生地下沼氣外洩，事故風險高。40年運轉期間，曾多次發生輻射外洩、起火、喪失電源等種種事故，安全紀錄不良。《核子損害賠償法》「重大天災」免責、每一核子事故「賠償責任最高限額42億元」，萬一發生核子事故，受害人很可能無法獲得合理賠償。

核廢法令不足，迄今尚無高階核廢料最終處置場址選址的法律，高放射性的用過核燃料僅能暫置廠內；甚至低階核廢以「焚化」方式減少體積；核三廠的核廢料廠房周邊更多次發生輻射污染事件。

多個法律團體、法律學者、律師、法律系所學生及其他法律人連署呼籲各界：於2025年8月23日，就全國性公民投票案第21案即「核三重啟公投案」，投下「不同意」票。

核三重啟公投違法又違憲，不符合《公投法》的任一類型

文／永社秘書處

關鍵評論網／能源　2025.08.13

https://www.thenewslens.com/article/257125

今年7月20日立法院通過「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？（下稱：本次公投案）」交付中央選舉委員會，將於今年8月23將舉行全國性公民投票。 

但本次公投案符合《公民投票法》的規定嗎？核三重啟一案，適合交由公投決定嗎？ 

全國或地方性的創制、複決公投 

依據《公投法》第二條，公投分成地方性公投與全國性公投。如果一項公投的命題，影響範圍侷限在單一直轄市或縣（市）裡面，和其他直轄市或縣（市）無關，原則上屬於地方性公投；反之，如果一項公投的命題影響，跨越數個直轄市或縣（市），甚至是全國，那就會是用全國性公投。  

｜永社系列座談｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜

 ｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談｜

 

面對當前中國對台灣的灰色地帶行動，台灣現行法制顯不足以完全應對。本次永社舉辦系列座談，嘗試透過具體事件分析，討論我國目前國安法制在法律適用、執法機制、跨部門協作、資訊治理、人權爭議上的困境，並試著納入國際間民主國家立法經驗比較，探討台灣未來能否建立起常態治理的、跨域整合的、以自我治理為核心的防衛性民主法制體系。

 

這些討論的重要性不只在於我們希望取得「國家安全」與「人權保障」的積極立法與平衡；同時希望絕不再現台灣過往威權統治的陰影。

 

【永社出版品】2025/06《反滲透與民主防衛論文集》

《反滲透與民主防衛論文集》

台灣永社新出版論文集《反滲透與民主防衛》，本書收錄 2024 年 7 月永社「民主防衛與反滲透」研討會之講者論文，並整理了專題演講與圓桌論壇紀要，盼能對讀者有所獲益。

近年，台灣面臨來自中國的新型國安威脅，涵蓋經濟安全、資通安全、國會立法與國家認同等面向，皆為當下民主社會亟需面對的課題。

永社作為本土台派社團，長期致力於民主憲政法治之永續發展，認為在當前情勢下，推動制度改革與社會對話，是我們不可迴避的責任。我們投入各種倡議行動，希望為台灣的憲政秩序正常化盡一份力量。

【永社聲明】投票率是大罷免成功關鍵，7月26日，回家投下「同意罷免」票！

｜投票率是大罷免成功關鍵，7月26日，回家投下「同意罷免」票！｜

本週六（7月26日），台灣將舉行第一波共計24位立法委員的罷免投票行動。由各地公民運動催生的罷免團體及自主公民，正密集展開最後階段的催票行動，為罷免案衝刺倒數。

自2024年以來，在野黨（包含中國國民黨、台灣民眾黨，以下簡稱「藍白」）於立法委員選舉中取得過半席次，利用多數決擋下許多重要的國防法案（如兩岸條例第9條及第91條的立委赴中應報備之修法遭擋、資通安全法之修法遭擋等）、及轉型正義法案（如國家推動轉型正義法、不義遺址保存條例均未能排進委員會審議等）；藍白又屢次違反正當立法程序—在表決前提出大量臨時動議的情形下，使資訊不公開，並通過許多有違反五權分立、已確定違憲或有違憲爭議的法案：如113年憲判字第9號宣告藍白通過的《立法院職權行使法》之修法違憲；《憲法訴訟法》之修法導致我國憲法法庭遭癱瘓；《財政收支劃分法》之修法恐掏空中央財政；總預算案 之審議大幅刪減與凍結多個政府部門業務經費及專項計畫，已導致多個國家機關面臨無法運作困境。

以上種種，都導致台灣的民選國會已失去代議民主的功能，台灣人民普遍對國會失去信任。

「普發現金1萬元」之立院決議確有違憲疑義

姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）

鏡報／即時　2025.07.12

https://www.mirrordaily.news/story/10161

立法院已於昨(11)日傍晚宣布《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》三讀通過，該《條例》第3條加入國民黨黨團提出之「每人普發現金一萬元」，且要求必須於今年10月31日前執行完畢。就此，早有論者警告正值政府未償債務餘額仍持續上升之際，普發現金無疑是債留子孫，形成「跨代際掠奪」。筆者更要指出國民黨黨團增列之規定，已有違反《中華民國憲法》與歷來大法官有關預算編列與審查之解釋的重大疑義。

預算制度係行政部門實現其施政方針並經立法部門參與決策之憲法建制。根據《憲法》第58條第2項與第63條，政府預算案由行政院會議議決後提交立法院審議，立法院通過後再由總統公布實施。憲法明訂預算之提案權與議決權分屬兩院，《中華民國憲法增修條文》第3條為兩院明訂權力分立制衡之設計。又根據《憲法》第70條：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」目的即為防止政府預算膨脹，致增人民之負擔。另外，大法官曾於《釋字第520號》指出，立法院對預算有審議與監督執行之權責，可以參與國家政策及施政計畫之形成。惟立法院仍不得違反上述憲法規範。

是以，「普發現金一萬元」立法即有以下之違憲疑義。

普發現金恐違憲 亦欠缺正當性！

許惠峰（作者為中信金融管理學院財經法律系教授、永社社員）

自由時報／自由開講　2025.07.13

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1715847

立法院於藍委主導下表決通過，匡列特別預算上限五四五○億元，全民普發現金一萬元，並刪除行政院原提案撥補台電一千億元，表面上是「還財於民」促進經濟，然此決議不僅有違憲之虞，事實上亦欠缺正當性，理由如下：

一、政府施政應有長遠規劃︰政府稅收超徵乃因台灣經濟表現超乎預期所致，然而此一現象並非可以確保，當年超徵之稅額除可還債外，應用於加強國家公共建設或社福制度，進而強化國家經濟發展的韌性，而非普發現金，耗損國家整體建設所需之量能，政府課稅之目的本在於維繫國家運作及加強建設，退還超徵稅金本質上與徵稅的目的相衝突，除非有搶救經濟的急迫性，否則徒增發放現金過程中的執行成本，就整體社會經濟，反而有負面效果。

二、普發現金無助經濟發展︰過去不論藍綠執政時，雖有發放消費券，然皆搭配其他措施，以促進民間消費，擴大經濟效益，而非單純發放現金，產生「替代性消費」，亦即民眾將原先的花費改用政府發放的現金支應，並無增加消費之效果。另若從協助經濟弱勢者之角度而言，刪除撥補台電的一千億元，反而造成電費上漲，影響物價，增加經濟弱勢者的負擔，以發放現金的短期利益，傷害控制電價的長期利益，顯然「得不償失」，既無助於經濟發展，對於弱勢者的幫助亦屬有限。

普發現金：政客的猴子戲法

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由開講　2025.06.30

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5088853

去年3月間，立委廖偉翔、傅崐萁等18人以政府超徵稅收為由，連署提案「一百十三年度強化經濟安全與社會穩定及稅收超徵全民共享發放現金特別條例草案」，要求政府還稅於民、並發放現金1萬元。今年3月間，中國國民黨黨團又再度提出「稅收超徵全民共享現金發放特別條例草案」，大抵也是以稅收超徵，作為普發現金的主要理由。

超徵還稅乃預算法上的無稽就法論法，這種論調真的言之成理嗎？其實早在2022年初，國立臺灣大學法律研究所碩士班財稅法組即以此入題。

這個配分50分的考題，引用如下：

財政部於今（2022）年1月中旬公布2021年12月暨全年稅收統計，我國2021年總稅收達2兆8,450億元，較預算目標數超徵逾4,000億元，總稅收及超徵數皆寫下歷史新紀錄。試分析稅收超徵的意義與法律效果。又，近來偶有論者提出「超徵還民」主張，從預算法觀點應如何評價？

原住民立委選舉與罷免制度有何缺陷？為何對少數族裔形成結構性壓迫？

文／永社秘書處

關鍵評論網／政治　2025.06.25

https://www.thenewslens.com/article/254848

自大罷免行動以來，現行《公職人員選舉罷免法》中，原住民立委選舉、罷免制度的瑕疵再次進入社會大眾視野。近日，國民黨、民進黨的立委們，提案修正《公職人員選舉罷免法》，將原住民立委補選須缺額二分之一才舉行補選的條件刪除，但這真的會讓原住民立委選舉、罷免更公平嗎？

本文將說明現行選制，再指出現行原住民罷免制的缺陷，並說明現行選區劃分的不公平問題[1]；最後說明為什麼近期立法院提出刪除原民立委缺額二分之一補選的修正草案，並沒有辦法解決前述不公平的問題。

民主遭受中共打壓 紅漆、拳頭、辣椒水與藏鏡人

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.06.26

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1713399

二○○八年十月，民進黨籍台南市議員王定宇（現為立委）遭台灣黑幫捶胸恐嚇，令他須用錄影方式，為中國海協會副會長張銘清來台期間被推倒一事道歉，否則「一槍打死你」。

二○一七年一月，力抗中共、爭取民主「香港眾志」秘書長黃之鋒及香港三位立法會議員應邀來台，卻在桃園機場險遭毆打，警方逮捕涉案的四海幫海巨堂成員。

二○一九年九月，香港歌手何韻詩在台北參與挺香港遊行時遭潑紅漆，涉案的大陳島鄉情文化促進會理事長胡志偉等人，被檢方依公然侮辱等罪起訴。

二○二○年四月，銅鑼灣書店林榮基在台北市街頭遭人潑紅漆。經警檢調查起訴乃至法院判決，動手的鄭姓嫌犯等三人遭判八個月至六個月不等徒刑定讞。三被告雖供稱「政治理念與林榮基不同」、「幕後並無任何組織或團體策劃」，惟按經驗法則，此為製造犯罪斷點託辭的可能性甚高。可惜的是，教訓林榮基的藏鏡人究竟是誰？隨著輕罪判決定讞落幕，永無答案可尋。

藍白主決議 憲法上不能「無中生有」

黃帝穎（作者為律師、台灣國家聯盟決策委員、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2025.05.26

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1708499

藍白亂砍中央政府總預算，民眾黨總召黃國昌當時揚言「一定砍預算砍到國人有感」，甚至更要求行政院統刪自砍六三六億元，政院認為「窒礙難行」提起覆議，但藍白仍舊執迷不悟否決覆議，終致政院被迫調整廿五％的地方補助款。

藍白跳腳，黃國昌在立法院會提出「主計總處立即撥付地方補助款」主決議，並挾藍白過半通過付委。但憲法上，立院並無權事後介入預算執行的行政權範疇，立院不符合憲法規定的決議僅具建議性質，並無法拘束力。簡單來說，立法院不是「魔法院」，憲法上無法因一個主決議，將已被刪除六三六億元「無中生有」。

核三公投案只是投了個寂寞

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

鏡報新聞網／即時　2025.05.26

https://www.mirrordaily.news/story/3645

立法院日前通過中國國民黨團、民眾黨提「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」全國性公投案，本案經中選會確認係「重大政策之創制或複決」範疇，遂決定發布公民投票公告，將該案編第21案全國性公民投票案，並定於今年8月23日（周六）投票。

核三廠有2個反應爐，第2號機商轉於1985年5月18日，原本依法已於40年後，亦即今年5月17日除役退場，讓整個核三廠功成身退。這個充滿政治機鋒的全國性公投案，頗有從學術觀點研究的趣味。

首先，我國公投法的基本設計正途在於由下而上的公民意志彙整，因此該法設計了相當詳細的公民提案、連署程序，至於由立法院依該法第15條第2項這種跳過公民提案連署、直接交付中選會辦理全國性公投的情形，毋寧是一種相當例外性的特殊設計。為何提案公投的中國國民黨團、民眾黨捨正途不走，而破天荒動用這個例外條款召喚公投，箇中答案相信與進來中國國民黨為反制大罷免而意外釀成的名冊大抄襲事件脫不了關係。畢竟對於中國國民黨來說，由下而上發動公民連署的法律風險實在太高。

【永社聲明】藍白聯手修惡《核管法》：踐踏民主程序，漠視公共安全

【永社聲明】藍白聯手修惡《核管法》：踐踏民主程序，漠視公共安全

2025/05/14

五月十三日，立法院藍白聯手以61票優勢通過《核子反應器設施管制法》(下稱：＃核管法)第6條修正案。

在通過前一天，許多公民團體在立法院外，舉行晚會抗議。

永社認為，這不僅是核電存廢議題，更是藍白兩黨再次挑戰民主憲政秩序的底線。

新修正的核管法第6條，重點包括：

1. 核電機組之運轉執照期滿（運轉執照之有效期間為40年）仍要繼續運轉者，得於執照屆滿前隨時向主管機關申請換發執照。

相較舊法（核子反應器設施運轉執照申請審核辦法第16條）規定須在原執照到期前5到15年內申請，新法大幅放寬申請時限的彈性，甚至讓已除役的核能機組也能夠申請再度運轉。

2. 無須環評，只要經主管機關審查同意後即可換發續行運轉之執照。

3. 新訂換發之執照最長有效期限為20年，且未限制換發次數。

公民要用大罷免讓國民黨恢復正常

姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）

自由時報／自由開講　2025.04.24

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5020786

4月22日出刊的鏡週刊報導國民黨偽造連署書案的諸情事，看了令人十分驚悚，也不由得感歎。

國民黨台北市黨部提供名冊給青年軍們抄錄，領銜人的印章則是由國民黨市黨部找人代刻；黨部主管推說他們只協助收件，連署資料都是青年軍送上來的，即使資料有假也與他們無關。市黨部主委黃呂錦茹被約談時稱自己毫不知情，也沒有下令要求黨工提供名冊給青年軍抄寫；檢調傳來十多位「連署人」作證，結果相關證人幾乎都否認參與連署，也沒授權他人代簽，共同點是這些證人都是國民黨員；黨部主管與黃呂的手機對話紀錄全部刪除。

請問這不是偽造文書，這是什麼？台北市黨部頭頭們一起合謀犯行，然後推初入政壇的年青人去著手實行，這跟黑道的組織犯罪有什麼兩樣？黨部主管們企圖滅證、彼此推諉，這豈不是敢作不敢當？國民黨中央黨部沒有查察監督在先，竟然事後還糾眾去地檢署威嚇抗議，這不就是所謂的打人的喊救人？一個黨墮落如斯，只能用「無賴」兩字形容。

大學生罷免活動 不違反教育中立

莊國榮（作者為北社社員、政治大學公共行政學系助理教授、永社常務監事）

自由時報／自由廣場　2025.04.15

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1701722

教育基本法第六條規定「一、教育應本中立原則。二、學校不得為特定政治團體從事宣傳或活動。主管教育行政機關及學校亦不得強迫學校行政人員、教師及學生參加任何政治團體或活動。…」從文義清楚知悉，這個規定禁止學校及主管教育行政機關為特定政治團體服務。以大學而言，這個規定乃是為了禁止大學及教育部利用公權力及行政資源，違法限制學生及教師的基本人權。為特定政治團體服務。

立委明顯誤解教育基本法

翁曉玲立委質疑「大罷免連署進入校園，教育部管不管？」實則嚴重誤解教育基本法第六條教育中立的含意。為了真正維護教育中立原則，教育部及各大學，不應被翁委員錯誤見解誤導，而違法限制大學生的罷免連署活動。

大罷免禍國殃民的藍委

黃帝穎（作者為律師、台灣國家聯盟決策委員、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2025.04.02

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1699621

罷團推動大罷免，全國超過卅五藍委進入第二階段，國民黨則反制提案罷免八綠委，但社會清楚大罷免是針對「禍國殃民」的立委，因此公民罷免藍委獲得大街小巷熱烈回響。

相反的，國民黨罷綠委明顯未獲社會共鳴，反而涉及抄名冊、有超過一七○○死者連署的偽造文書罪，國民黨台南市黨部莊姓副主委及劉姓黨工即因偽造文書，遭法院裁定收押禁見。

為什麼罷免藍委，因為這一年來，藍白惡搞擴權法案遭憲法法庭判決違憲、竟癱瘓憲法法庭，更亂刪總預算，藍委的「禍國殃民」突破政治同溫層，讓經濟選民、知識選民及民主公民無法容忍。

【圖文】參與罷免連署之常見QA一覽

📢 二階段罷免連署即將啟動！參與罷免連署之常見QA一覽  📢

全台第二階段罷免連署即將啟動。然而，參與罷免連署可能面臨各種來自公權力與私人的阻礙與壓力，如：遭國民黨部公布個資的 #志工阿美 事件；罷免羅明才團隊志工遭民眾當街辱罵、搶奪手機事件；花蓮縣參與罷免民眾遭公務員登門查身分等情形。上述新聞並非單一事件，而是罷免團隊或參與罷免連署的民眾都有可能遇到的共同困境。

這些困境還包含：警方跟蹤、遭到驅離、店家遭政府過度稽查、破壞場地、辱罵或抹黑等情形。以下圖卡將罷免連署過程中可能發生的滋擾整理成QA，提供初步的法律建議；也 #歡迎來信索取印刷檔。

 

📩 若需進一步法律諮詢，請來信永社：ba@taiwanforever.org.tw

📞 內政部警政署民眾服務中心：(02-23219011 分機 2001、2002)

📨 監察院陳情信箱：https://www.cy.gov.tw/iFrame.aspx?n=521

✍️ 撰文：台灣永社

🎨 製圖：褚婉琳

🤝 協力：台灣人權促進會 Taiwan Association for Human Rights、陳文成博士紀念基金會

#罷免  #集會遊行  #言論自由

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英國暖心力挺烏克蘭 護民主抗侵略

姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）

自由時報／自由廣場　2025.03.03

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1694443

看到英國首相施凱爾在唐寧街官邸前熱烈擁抱烏克蘭總統澤倫斯基、及兩人並肩而走的身影，令人振奮；查理三世國王也將以接待川普總統的規格歡迎烏國總統到訪。英相代表英國支持烏克蘭抵抗俄羅斯的侵略並提供實質援助，見證民主國家就是應同心協力地抵抗強權與邪惡，這是本份，也是任何好人會做的事。

職業律師出身的施凱爾不會不曉得什麼叫現實、什麼是利益。可他也是一位專攻保障政治權利與公民自由的律師，曉得英國憲政精神的內涵。這精神不僅為所有普通法國家所繼承，也為人民所捍衛。英美兩國均誓言維護個人自由與尊嚴不容剝奪與侵害，政府也是為維護此原則而存在。因此，二戰時英國人民沒有向納粹屈膝，他們寧可失去財富與生命，也絕不投降。英國人民的堅持改變原本採取孤立主義的美國，激勵美國人民義無反顧地投身於反法西斯陣營並做成貢獻，因而成就了「美國偉大」的歷史地位。這精神也為《聯合國憲章》所承襲遵循。