【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換】

台灣面對中國的灰色地帶行動或熱戰爆發，關鍵基礎設施的保護，諸如資通、能源、水、金融、醫療與公衛、交通運輸、政府行政系統、民生物資供應鏈等，都直接影響人民生活重要需求，以及國家安全。

近年，行政院國土安全辦公室針對各領域的關鍵基礎設施進行通盤檢討、簡化行政流程，又納入資通安全為重要目標、並加強演習等；另一方面，2022年國家安全法修法納入網際空間，我國《資通安全管理法》近期修法亦著重管制資安業務。

然而，由於多數關鍵基礎設施由各部會自行列管，涉及跨部門整合者仍是一大挑戰，而資通安全作為新型態的國家安全面向亦才剛剛進入法制化的進程。

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談三｜面對敘事戰：言論自由的防線】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談三｜面對敘事戰：言論自由的防線】

過往戒嚴時期，國民黨政府嚴格管控二二八事件相關、台灣主體為內容的出版品，所有關於二二八事件的論述與台灣獨立的主張都是重大禁忌內容。

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1980後，台灣陸續經歷解嚴、通過人民團體法、集會遊行法等，這是言論自由在台灣最初萌芽的階段，但針對台灣獨立的言論，國民黨政府仍動輒以叛亂罪進行偵辦。

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1989年，鄭南榕以自焚行動抗議政府對《自由時代週刊》的查禁、表達對言論自由的主張；1992年，刑法100條修正，大幅限縮叛亂罪的適用範圍。彼時台灣的言論空間雖仍不算開放，但在蓬勃的民間行動與政治力呼應下，已然跨進言論自由的新里程碑。

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如今，言論自由已成為台灣公民社會的核心價值。但在中國對台灣灰色地帶行動張力節節升高的今日，出現一個新的挑戰

【活動記錄】09/20 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜面對中國代理人行動

｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜

｜面對中國代理人行動｜活動記錄｜

【活動資訊】

活動時間：2025/09/20（六）14:00~16:00

活動地點：犇亞會議中心 15樓HH會議室

主辦單位：台灣永社

協辦單位：法律白話文運動、辜寬敏基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動記錄】09/13 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像

｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜

｜民主防衛的憲政想像｜活動記錄｜

【活動資訊】

活動時間：2025/09/13（六）13:30~15:30

活動地點：辜寬敏基金會

主辦單位：台灣永社

協辦單位：法律白話文運動、辜寬敏基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜面對中國代理人行動】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜面對中國代理人行動】

近年，中國針對台灣發展各類「灰色地帶行動」，其中「代理人行動」是一個重要形式。此類行動不以軍事手段為主，而是透過在地的個人、團體或機構，在媒體、言論、遊說、法律或經濟等領域，協助傳遞特定敘事或推動滲透操作。

這些行動的特徵是去軍事化與去責任化，使得辨識、回應與治理更為困難。台灣是否已有足夠的法制工具因應，值得進一步討論。

2019 年，國會曾提出《境外勢力影響透明法》，借鏡美國《外國代理人登記法》（FARA），但因社會溝通不足，最終未能立法；同年，執政黨團推動通過了《反滲透法》。這兩部法律在「境外勢力」的定義和規範方式上差異很大，但共同指向境外勢力介入台灣政治的問題。

【面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像】

台灣是一個基於共同生活經驗、相似價值與民主實踐形成的政治共同體。這個共同體之所以存在，其中一個原因是來自中國對台灣主權的否定、威脅與國際上的政治孤立，迫使生活其中的人們意識到彼此的依附。而對於這個共同體的防衛，不是排他性的民族主義，而是一種集體自我治理的實踐。

目前，台灣正面臨中國以軍事威脅統一，並進行各種灰色地帶行動，如認知作戰。這類威脅雖不直接以冷熱兵器呈現，但卻對憲政秩序的維持、選舉的公平、輿論的自主極為有害。

在特殊情境下，民主制度有義務防衛自身，避免遭到顛覆或被極權勢力利用自身的開放性加以反轉，這是民主憲政秩序維持其價值的責任。所謂防衛性民主（militant democracy），主張民主體制面對公共緊急狀態可以採取經嚴格審查的自我保護措施；德國的防衛性民主，更是融入憲法架構中的常態性防衛機制。這些措施的正當性，在於其目的是恢復並維護民主本身。

然而，民主防衛與人權保障之間的張力不容忽視。當民主社會進入防衛模式，政府權力擴張與人民權利限縮的風險隨之而來。因此，人權立場必須被納入民主防衛機制的設計中，協助設立明確的邊界。

｜永社系列座談｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜

 ｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談｜

 

面對當前中國對台灣的灰色地帶行動，台灣現行法制顯不足以完全應對。本次永社舉辦系列座談，嘗試透過具體事件分析，討論我國目前國安法制在法律適用、執法機制、跨部門協作、資訊治理、人權爭議上的困境，並試著納入國際間民主國家立法經驗比較，探討台灣未來能否建立起常態治理的、跨域整合的、以自我治理為核心的防衛性民主法制體系。

 

這些討論的重要性不只在於我們希望取得「國家安全」與「人權保障」的積極立法與平衡；同時希望絕不再現台灣過往威權統治的陰影。