【永社發言稿】12/29「2025立法院年度代表字與十大新聞」公民監督國會聯盟記者會

「2025立法院年度代表字與十大新聞」

公民監督國會聯盟記者會

12/29永社發言稿：https://youtu.be/BkvzVc587WA

 

今天台灣永社參加公督盟舉行的2025立法院年度代表字與十大新聞記者會，永社發言內容如下：

 

關於《國籍法》爭議，涉及我國公務員效忠對象，而進一步對國家安全形成威脅。爭議的核心是：有我國籍的中國公民，若要當我國公務員，是否必須放棄中國公民身分？國民黨提出《國籍法》的修正草案，主張要求《國籍法》第二十條排除中國人適用。

 

也就是說，允許同時具有我國國籍與中國公民身分者擔任我國公職。關於這個問題，我們的立場是《兩岸人民關係條例》第一條已經明文規定，本條例未規定者，應適用其他有關法令。

 

上面的爭議核心《兩岸人民關係條例》對此並沒有任何明文規定。在這樣的情況下，依照條例第一條的規定，適用《國籍法》第二十條，要求擔任公職者不得具有外國國籍。

 

因此，內政部認為中國人適用《國籍法》第二十條並沒有問題。但是國民黨和民眾黨提出的國籍法修正案，排除中國人適用國籍法就會有問題。

 

以「北韓法學派」相譏 有失法律學者格調

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

鏡傳媒／即時　2025.12.26

https://www.mirrordaily.news/story/36372

近年，台灣政局動盪不已，涉及權力分立憲政體制的爭議課題迭生。21世紀都已經過了1/4了，照理說法學業界的智識水準，應隨著時代發展與日俱進、步步向前。遺憾的是觀察實況，有時卻是事與願違，令人浩嘆。

不管政治立場為何，相信都不會否認最近憲法法院作出的114年憲判字第1號判決會是歷史上最具有重要性與爭議性的憲法判決之一。10個法學者往往有10種法律意見，這種狀況並不罕見。專家學者只要言之成理，各自抒發己見，並努力說服不同意見之人。其他的，就是學術自由的範疇。至於是非對錯為何？哪種見解會變成日後的法界通說？就且讓法學業界的言論自由市場抉擇。

不知從何開始，晚近有些法學者，對持不同意見的法學者以「北韓法學派」相譏。這種行徑，頗為幼稚，有失法學者格調。

【永社聲明】憲法法庭自救的歷史時刻 台灣永社聲明稿

憲法法庭自救的歷史時刻

台灣永社聲明稿

2025/12/19

今天（2025年12月19日）下午三點，台灣憲法法庭召開記者會，由大法官謝銘洋、呂太郎、蔡彩貞、陳忠五、尤伯祥五人共同公布2024年12月20日立法院通過三讀之《憲法訴訟法》、由立法委員柯建銘等51人聲請釋憲案之判決結果。

114年憲判字第1號指出上述憲法訴訟法多條違憲，略包括：立法院無憲法依據，不得用法律額外課予總統「必須於 2 個月內提名」之義務，屬逾越立法權行為；提高評議門檻卻未考量現實因素，間接造成憲法法庭停擺、阻礙釋憲功能使其無法持續運作，且法條之設計混淆受理與評議門檻，實質上妨礙憲法機關履職，違反權力分立；又立法程序有明顯重大瑕疵，違背憲法正當立法程序。

永社認為，憲法法庭已實質癱瘓將近一年，而在行憲紀念日即將到來的前一刻，多數現任大法官勇於承擔守護憲政秩序的責任，針對憲法訴訟法該案做出違憲判決，值得讚賞；至於三位仍拒絕面對憲政僵局的現任大法官蔡宗珍、楊惠欽及朱富美，顯然已不適任大法官一職。

我們期許，憲法法庭的復活，將能面對台灣的行政與立法間機關爭議，並能恢復台灣的民主憲政秩序。

以下，永社簡要分析114年憲判字第1號主要內容。

【永社聲明】行政院長不副署雖應支持，恢復憲法法庭運作才是正辦

行政院長不副署雖應支持，恢復憲法法庭運作才是正辦

2025/12/19

文/永社秘書處

＊更新：15:04就在本文發出後，憲法法庭復活了

https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=38&id=355485

癱瘓憲法法庭的憲法訴訟法違憲！

 

2025年12月15日行政院長卓榮泰召開記者會，公開說明其不副署2025年11月14日立法院通過的財政收支劃分法第三十七條修正案、這導致該修正條文不生效力。此為台灣民主化以來，行政院長不副署經過立法院三讀通過法律案的憲政首例。

 

此次《財政收支劃分法》修正案，分別有違反憲法權力分立原則、財政分配不公平，以及立法過程違反民主原則的問題。這些問題的詳細說明可以參考永社之前發表的「細談《財政收支劃分法》：國眾版三度修惡，行政院長不應再副署惡法」一文。同時，按照我國《憲法》跟《中央法規標準法》，法律生效要立法院三讀通過、行政院長副署，以及總統公布，三個程序均為法律生效的必要條件。

 

國會公費助理 應立專法保障工作權益

許惠峰（作者為中信金融管理學院財經法律系教授、永社社員）

自由時報／自由廣場　2025.12.13

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1735728

國民黨立委陳玉珍擬修法將公費國會助理刪除「公費」兩字，並明定助理費用由立委「統籌運用」及「免檢據核銷」，如此荒繆的提案，完全貶低立委助理工作的重要性，惡化其工作環境，赤裸展現「慣老闆」作風，難以留住優秀助理人才，理由如下：

一、工作性質的公益性

國會助理的工作性質，無論從協助草擬法案、撰寫諮詢稿，及地區選民服務等工作，無一不與公共利益相關，故由國家編列預算支應其薪水，雖由個別立法委員聘任之，然其本質上仍屬國家為協助立委提升問政品質而編列之經費，並非支付給立委個人使用之特別費，而供立委個人決定如何使用，倘由個別立委「統籌運用」及「免檢據核銷」，其如何使用全賴立委個人自律，無疑為立委打開飽中私囊的方便門，混淆公益與私益之界線，自應有明確的規範，以避免國家資源遭濫用。

【會後新聞稿】12/12「全體憲政機關均有守護民主憲政之義務 呼籲行政院長不副署惡法為合憲」會後新聞稿

全體憲政機關均有守護民主憲政之義務

呼籲行政院長不副署惡法為合憲

台灣永社會後新聞稿

記者會影片：https://youtu.be/zie3Ahob7LY

今日（12月12日）上午九點，台灣永社舉辦記者會，由四位法學者出席，針對當前立法院在違反程序正義、公開原則及權力分立原則等重要憲法原則下，於今年（2025）11月14日三讀通過恐使中央政府陷入財政危機的《財政收支劃分法》修正案，對行政院長呼籲「不副署合憲」。

憲法法庭被癱瘓之下，如何阻擋違憲惡法至關重要

律師、永社副理事長黃帝穎指出：永社今天召開這場「不副署合憲」的記者會，是因為立法院在癱瘓憲法法庭之後，開始陸續推動多個具有違憲爭議的法案，包括財劃法，以及可能在今天通過的反年改相關法案。

大法官在釋字第 792、793 號解釋中，其實已經揭示「世代正義」原則，宣告年改合憲；但立法院仍強推反年改這類違憲的法案，甚至包含「民代貪污助理費除罪化」等明顯違反正義原則的立法。在台灣的憲法法庭被癱瘓的情況下，如何阻擋違憲惡法使其不生效力的問題非常重要。

關於行政機關不執行、不副署違憲惡法，目前學者已有大量論述，其問題核心是如何阻擋違憲惡法對臺灣造成的危害。

【新聞稿】12/04「喜迎總統直選三十週年 盼李登輝圖書館早日落成」團體聯合記者會 永社新聞稿暨會後新聞稿

2020年8月間，台灣社等20多位台派社團共同舉辦記者會，呼籲政府參考美國等國設立總統圖書館制度，成立李登輝總統圖書館。這個倡議於民間持續醞釀，也獲得政府諸多善意回應。在政府審慎討論與規劃5年多後，台灣永社提醒，明（2026）年適逢我國首次總統直選30週年，回顧我國民主化歷程，被美國《新聞週刊》（Newsweek）譽為「民主先生」的李前總統在任內推動總統直選，乃是台灣民主改革的里程碑。為呼應這個重要的台灣民主成就，我們期盼規劃許久的李登輝圖書館能儘速定案推動。

借鑒總統圖書館制度：官方文件轉化為公共資產

1996年3月23日，台灣首度舉辦總統直選，該次選舉由當時國民黨籍的李登輝勝選，成為第一位台灣民選總統。再回首，終止動員戡亂時期臨時條款、萬年國會的全面改選、多次修憲、廢除刑法100條、開始推動務實外交等由威權統治轉型往民主制度的歷程都發生在李登輝政府時期，這一段歷史是研究台灣民主化的重要資產。台灣若能借鑒美國的總統圖書館制度，將該時期官方文件轉化為公開資產並妥善陳列，確保相關文件能夠永久開放，對這個世代以及下一個世代的台灣人民來說，將是很寶貴的教育資源。

【永社聲明】《兩岸條例》、《國籍法》應修正，明確規範外國公民不得擔任我國公職，其中亦應包括中華人民共和國公民

《兩岸條例》、《國籍法》應修正，明確規範外國公民不得擔任我國公職，其中亦應包括中華人民共和國公民 

2025.12.03

近日出現中國籍人士擔任我國公職人員時，是否需要提出放棄中華人民共和國公民身分的爭議。永社認為，依我國法律規定確實可能存在漏洞，行政院與立法院應立即研議並進行修法，以填補相關漏洞。

但在立法院完成修正之前，為了保護我國民主憲政秩序，應對《國籍法》第二十條作目的性擴張解釋，將原則上禁止具外國國籍者擔任我國公職的規定，明確涵蓋中華人民共和國公民身分者。

閣揆不副署違憲惡法／立院不敢倒閣即證閣揆護憲正當

黃帝穎（作者為律師、台灣國家聯盟決策委員、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.21

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1732878

藍白突襲式通過國民黨團版「財劃法」，不經討論逕付二讀，不僅違反程序正義，更加深「水平分配不公、垂直劃分不公」問題，且舉債額度違反公債法，將導致政府被迫編出違法預算。尤其甚者，藍白提「反年改法案」，違背世代正義，更不符大法官釋字第七八一號解釋、釋字第七八二號解釋、釋字第七八三號解釋意旨。

但藍白以「憲訴法」修惡及二度全面封殺大法官人事等手段癱瘓憲法法庭，目前已無大法官審查制衡「違憲惡法」，全球民主國家中，台灣是唯一失去大法官守護民主憲政功能的國家！這是台灣民主憲政的空前危機。

財政滅國荒唐法案／總統不可公布 院長切莫副署

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.21

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1732879

行政院院會廿日通過院版財劃法修正草案。這個舉動，意義非凡。因為距離行政院「上次」提出院版財劃法修正案，已超過十三個年頭了。

回顧過去二十年，地方財政面臨「自有財源偏低、支出結構僵化與債務負擔沈重」等諸多困境，嚴重影響地方施政推動。年久失修的財劃法，早已不堪負荷，亟待透過通盤的法制調整，藉以合理中央政府重新劃分財源，以解決地方財政問題。只是惋惜的是，本世紀兩黨輪流完全執政的這十六年裡，財劃法修正淪為了「只有口號、沒有行動」的政治芭樂票。

在野黨於第十一屆立法院連續主導兩次的財劃法修正，有其歷史背景。立法院固然把財劃法修得天殘地缺，粗劣不堪。但行政院誤判政局，直到二〇二四年初還堅決抱持不修法的保守顢頇立場，也是讓人浩嘆。

一旦失去公信力 民主即崩毀／當不在籍投票來臨時

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.06

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1730989

我國小小多山，面積不大，且有澎湖、金門、馬祖等島嶼。區域發展頗不均衡，人口流向都會區謀生求學，致戶籍地與實際住居所常有不同。每逢選舉須付出時間或金錢成本「返鄉投票」，是為民主盛事，亦有民怨。

二〇一六年二月，行政院曾提出總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案，擴大實施不在籍投票制度，俾擴大政治參與及深化民主，但曇花一現，行政院撤回提案，迄今再無相關院版草案。取而代之者，則是由行政院提出全國性公民投票不在籍投票法草案，此事爭議不大，因以台灣人民並不熱衷於公投投票。

二〇二五年，本屆國會的朝野結構使然，研議十幾年的不在籍投票制度，今年極可能審議通過，且適用範圍不僅為二〇二八年一月的正副總統與國會大選，且可能提前及於明年底的地方九合一選舉。

吳音寧掌台肥不是問題 粗暴換人再創惡例

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

鏡報／即時　2025.11.03

https://www.mirrordaily.news/story/27715

農業部持有股份近4分之1的台灣肥料公司，創立近80年來，長期穩定供應全國7成以上肥料，堪稱對於我國農業至關重要的泛公營企業。該公司於去年6月召開董事會，甫決定由環工背景出身的前嘉南藥理大學校長李孫榮教授繼續擔任董事長，原本任期至2027年6月屆至。豈料台灣肥料公司於10月31日晚間公告，大股東農業部改派法人董事代表人。原代表人李孫榮改派為行政院中部聯合服務中心副執行長吳音寧，即日生效。週五下班前發的公告，通常具有特殊意涵。雖然台肥董事會要到下週才會召開，但李孫榮教授退場，改由吳音寧擔任董座一事，雖外界持續炎上，但應成定局。

對此突如其來的重要人事更迭，各界貶褒不一。其中箇中最大的爭點，就是「戰專業」。

永社2025年度工作報告

永社2025年度工作報告

2025年永社感恩募款餐會，即將於11月9日中午11:30舉辦：
https://www.taiwanforever.org.tw/2025/10/2025.html

今年，永社持續投入並關注全國大罷免、轉型正義、國會立法程序失序、憲法法庭癱瘓、國家正常化、居住權保障、民主防衛與中國灰色地帶行動等公共議題，期間共主辦及合辦10場記者會與座談會，協辦並聲援多場友團行動，持續參與「台灣國家聯盟」會議，並於2025年中，出版《反滲透與民主防衛》論文集。

業者玩法、機關失職 廚餘養豬當然會出事！

姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）

自由時報／自由開講　2025.10.27

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5224848

豬農究竟能不能餵豬廚餘？關鍵在於廚餘有沒有事先經過90度高溫蒸煮，時間超過60分鐘！若有，廚餘餵豬沒問題；若沒有，那就大有問題。地方機關的責任就是嚴格執行法令，確實查察；對違反規定的養豬場及早訪視，並要求妥切改正。至於沒被拿去餵豬的廚餘也該遵照衛生環保法規，妥善處理，而不是找個地方堆著就算了事。

是以，若國人還在爭執廚餘能否拿來餵豬，甚至怪中央為何不禁止廚餘養豬，那真的是搞錯方向、徒費口舌。甚至會讓真正該負責的機關逃脫責任，更增添環保機關後續處理廚餘的負擔。

【會後新聞稿】10/16「人民權利不能等，大法官請上班」永社會後新聞稿

「人民權利不能等，大法官請上班」

永社會後新聞稿

記者會影片：https://youtu.be/HFPnVhlTmPw

台灣永社於10月16日召開記者會，指出目前憲法法庭有三位大法官透過媒體公開聲明依新修憲法訴訟法不應開庭評議，引起法學界及社會大眾嘩然，包括台灣永社副理事長黃帝穎、東吳大學法學院特聘教授張嘉尹、經濟民主連合智庫研究員高鉦詠、辜寬敏基金會執行長楊宗澧均於記者會中針對上述議題公開回應。

【新聞稿】10/16「大法官不釋憲 下一步怎麼辦？」記者會

台灣永社記者會新聞稿

2025/10/16

憲法法庭自日前剩餘大法官僅八人後，陷入實質停擺狀態。三位現任大法官蔡宗珍、朱富美、楊惠欽於10月8日聯名發表聲明，指出依據新修《憲法訴訟法》，法庭開庭評議需達十人門檻，現人數不足，依法不得開庭評議，該聲明指出「新修正憲法訴訟法第30條第2項至第6項規定，為現行有效之法律規定，大法官審理案件，自應受其拘束，無權恣意不適用。」

然此舉實為形式守法、實質卸責。憲法法庭本身即為違憲審查機關，當新修《憲法訴訟法》部分條文已限制其正常運作、阻礙多項憲法權利的保障，憲法法庭當然有義務啟動審查程序，遑論目前已有針對該修法第30條第2項至第6項規定本身的違憲聲請案繫屬，卻因部分大法官以上述新法所規定的門檻為由認為案件無法進行評議。然若未審即預設新法正當，依其運作所產之判決豈不矛盾？甚至是「違憲程序製造違憲判決」！

【活動記錄】09/20 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜面對中國代理人行動

｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談二｜

｜面對中國代理人行動｜活動記錄｜

【活動資訊】

活動時間：2025/09/20（六）14:00~16:00

活動地點：犇亞會議中心 15樓HH會議室

主辦單位：台灣永社

協辦單位：法律白話文運動、辜寬敏基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動記錄】09/13 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜民主防衛的憲政想像

｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談一｜

｜民主防衛的憲政想像｜活動記錄｜

【活動資訊】

活動時間：2025/09/13（六）13:30~15:30

活動地點：辜寬敏基金會

主辦單位：台灣永社

協辦單位：法律白話文運動、辜寬敏基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【永社發言稿】09/17「大法官卡關僵局未解 憲政體制恐陷無限期停擺」民間監督司法院大法官聯盟記者會

照片來源：民間司法改革基金會

「大法官卡關僵局未解 憲政體制恐陷無限期停擺」

民間監督司法院大法官聯盟記者會

台灣永社發言稿：

從 2024 年 7 月至今，總統府的大法官提名審薦小組已經進行了兩波人選提名。然而，在立法院從公聽會到表決的過程中，仍然存在許多問題。如果這些問題遲遲無法解決，恐怕七位大法官的缺額就會一直懸而未決。

新財劃法已成事實 行政院應重新檢視中央地方權限分配

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、台灣國家聯盟決策委員、永社理事長）

鏡報／即時　2025.09.04

https://www.mirrordaily.news/story/18298

回首2024年上半年，儘管面臨第11屆立法院推動財劃法修正的強烈企圖，行政院當時抱持不願修法、也不願提出院版草案的堅定立場。於是乎，整個立法院財劃法的修法進程，就在有強烈修法意願的在野黨主導下三讀通過。總統既然也如期公布，行政院長也依法副署簽名，這樁政治風波遂漸告平息。

撇開本次修法究竟是改善或改惡的課題不談，長久以來「修法未遂」、古色蒼然的財劃法，終於跨入了21世紀，算是本屆立法院值得宣揚的政績之一。當新版財劃法成為事實，樂觀來看，有關中央地方權限劃分不清的結構性老問題，或許可帶來改革的新契機。

從法制上來說，有關主管機關最常見的法條書寫方式為「本法所稱主管機關：在中央為○○○；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府」，這些文字看似四平八穩、萬無一失。但倘若回歸常民眼光來看，說了等於沒說。尤其是彼此發生爭議時，特定該事項究竟該是地方主管、抑或中央主管？欠缺一套法律上客觀標準可資遵循，長年以來衍生諸多怪現象。