多年修法未遂？《財政收支劃分法》的古色蒼然，說故事給你聽

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

法律白話文運動／政治熱議　2024.06.11

https://plainlaw.me/posts/Act-Governing-Allocation-of-Government-Revenues-&-Expenditures

五月所得稅的報稅季節剛過，相信有不少國民仍抱持著小小痛感。根據《財政收支劃分法》（下稱財劃法），所得稅被劃定為國稅──簡單說，就是中央政府收走全部，再把所得稅總收入的 10％，由中央統籌分配給直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）等地方政府。

從民眾的角度來看，「地方政府」才是日常生活最為息息相關的行政單位，但針對所得稅總收入，只有 10％ 分配給各地方政府；單就所得稅的分配方式來說，如此財劃莫怪有「強中央、弱地方」之譏。

回顧財劃法最近一次修正為 1999 年，可謂古色蒼然。進入了 21 世紀後，歷次「修法未遂」動態，頗值複習。尤其在 2024 年 6 月，立法院多數擬積極修正財劃法、再度觸發朝野爭議的當下，更有助於國民看清故事原委。

從威權宰制轉變為人權學校

莊國榮（作者為北社社員、政治大學公共行政學系助理教授、永社監事）

自由時報／自由廣場　2024.06.25

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1653196

四一○教改滿卅年，針對教改成效有許多討論，但很少談到台灣校園人權保障的進展，本文闡述台灣教育近年重大成就。

從強調服從的特別權力關係回歸正常

台灣的學校教育以前深受威權統治影響，認為校長、教師、學生與國家的關係，都是強調國家優越的管理權力與相對人服從性的特別權力關係，而非受法律拘束及保障的關係，因此基本人權保障、法律保留原則與法院訴訟救濟等法治國原則，對相對人（校長、教師、學生）都不適用。

著力於下水道工程看到教育專業

過去八年，教育部經由大量的立法、修法，全面修正了過時保守的特別權力關係相關制度，開創保障人權的友善安全之校園環境。

【永社發言稿】06/20「嚴正警告五位國民黨不分區立委，民意不可忽視」公民團體聯合記者會

「嚴正警告五位國民黨不分區立委，民意不可忽視」公民團體聯合記者會

台灣永社發言稿 

2024.06.20

近日，行政院針對國民黨、民眾黨通過的國會改革法案，也就是《立法院職權行使法》和《刑法》修正案，提出五點可能違反憲法的理由，包括違反民主原則、違反權力分立、違反法律明確性原則、違反憲法上比例原則以及正當法律程序等重大違憲的問題，並且提出覆議。

我們可以從中看出，本次立法院在國民黨、民眾黨聯合多數的審議過程中，不只有程序黑箱的問題，條文內容也很有問題，已經可以用威權復辟來形容，因為在法治國家，國會所訂定的法律要符合權力分立，並具有明確性、不違反憲法，是最基本的要求。

而本次國眾兩黨修法的內容，不僅給了立法委員司法的權力，而且讓「主席可以單方面決定」誰觸犯「藐視國會」罪，這已經不只是立法部門的嚴重失能，我們甚至在修法的內容看見威權的樣子。

菸品與煙品：我們距離務實納管還有多遠？

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／天將奔烈　2024.06.12

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4701912

不過就是去年2月中旬，《菸害防制法》5.0版才又修正公布。伴隨著衛福部預定於今年下半年召開每兩年一次的菸品健康福利捐（簡稱菸捐）審議會，又有反菸團體高分貝倡議又要大幅調高煙捐，並稱將相關款項交政府統籌運用於國人健康促進、健保癌症及罕病新藥補助及長照業務等云云。

菸品健康捐性質上為特別公課，其開徵的公課群體與支出目的間，本來就該有實質合理正當關連性，否則即逸脫特別公課制度存在的意旨。此已是財稅法領域長期肯認的通說。至少就法而論，非因吸菸所導致的癌症、罕病、老人長期照護本與吸菸毫無關連，不該被恣意地列為菸捐補助對象。遺憾的是，就在法理欠缺、反菸團體大聲量倡議下，《菸害防制法》越修越嚴格、越修越不合理、越修越跟常民社會現況脫節。

藍白擴權違憲是世界及法界通說

黃帝穎（作者為律師、台灣國家聯盟決策委員、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2024.06.04

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1649503

藍白不顧十萬人包圍立院抗議，仍強推國會擴權法案，引起國際及國內法界高度關注。國際媒體英國《經濟學人》智庫重批「國會擴權及破壞權力分立，將重新評估台灣民主指數」；《金融時報》則直指擴權法案「為中國滲透台灣創造可乘之機」。

國內法界目前有四份重要聲明，來自全國各大學法律系教授的一二○位法律學者連署聲明、全國律師聯合會、台北律師公會及超過三百位律師連署等四大法界聲明，足認藍白國會擴權法案「違憲」已是法界通說。

萬民怒批：藍白的「少數服從多數」不是這樣搞的！

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／天將奔烈　2024.05.22

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4680705

第11屆立法院於今年2月就職，開議迄今也不過3個多月，第1個會期都還沒走完，就已召喚破萬民眾自發性集結立法院周遭抗議的壯闊場景。事實就擺在那裡，這個相當不光彩的另類成就，立委們只要打開窗戶便可親睹，無庸贅言。

撇開內容離譜至極、毀滅國家環境與財政的「環島高速鐵路建設特別條例」、「花東快速公路建設特別條例」、「國道6號東延花蓮建設特別條例」3大草案外，國會具有直接民主正當性，代表民意，監督中央政府施政。照理來說，提升國會監督效能的國會改革法案，理應受民眾喝采支持。民眾之怒，又所為何來？箇中癥結仍在議事程序面上出了問題。

保衛民主、捍衛自由：談談立法院違憲擴權增訂總統的國情報告義務

黃帝穎（作者為律師、永社副理事長）

思想坦克／政治．法律．社會　2024.05.21

https://voicettank.org/20240521-3/

日常生活中，時常可以從中國國民黨的文宣，或者該黨主席、黨工、公職，甚至支持者口中，聽到類似中華民國是國民黨所創建的說法。這句話的背後，固然有該黨人士、支持者對於該黨參與革命推翻帝制的驕傲感；同時，這句話卻也意味著將國家「私有化」成為黨的所有物的「潛台詞」。這樣的潛台詞同時也意味著，中華民國的執政黨，理所當然就是中國國民黨，一旦國家的執政黨為其他政黨所取代，無異於國破家亡、山河變色，原本活得好好的世界，瞬間變成蠻荒異域，野蠻國度。

立法院不是蘇維埃

姚孟昌（作者為輔仁大學學士後法律學系專任助理教授、永社理事）

自由時報／自由開講　2024.05.21

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4679531

民主國家的「多數統治原則」並非指議會內多數可以決定一切，而是要求憲政機關須定期取得多數民意授權、對全體人民負責且以全民福祉為依歸。國會所立之法須符合法治原則且不可牴觸憲法與侵犯人民基本權利。國會是在尊重理性與不同意見的基礎下，經由周諮眾議與公開辯論達成決議。凡涉及議事程序部份尤應遵守公正、公平與公開的原則，不可任由政黨或個人遂行私意，破壞議事規則。是以，要求少數必須服從多數的前提，在於多數已經遵守前述原則。否則，少數不過是在多數威嚇下被迫服從。一個僅知少數服從多數的立法委員，他認可的並非民主國會而是極權蘇維埃。

【永社聲明】反對中國國民黨、民眾黨假「國會改革」名義強推濫權法案，公民再起、立院集結

5月17日，立法院二讀審查《立法院職權行使法》修正案，國民黨、民眾黨聯手以多數決議，只欲強行通過兩黨於開會前一刻提交的聯合「再修正動議」。該「再修正動議」大幅整併及修改《立法院職權行使法》於立法院網站公告的修正案內容，形同全新版本，至於其餘公告的二十三個版本則不宣讀、不討論。這樣的立法程序不僅違反立法院職權行使法第九條❶ ，理應公開透明的法律條文草案居然成了「最高機密」，顯然不符合以討論及辯論為中心的議會民主原則，理應細緻逐條審查的委員會形同虛設，更使立法院網站對外公告資訊失去資訊公開本意。

建構打詐專法 刻不容緩

羅承宗（作者為台灣國家聯盟決策委員、南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2024.04.09

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1639802

在當前高度資訊社會，如何針對跨國大型社群平台進行妥善治理，已成為各民主國家無法迴避的課題。而盤點經緯萬端的施政項目，如何確保大多數良善網路使用者與數位網路與傳播業者，不受詐騙犯罪危害，又是箇中關鍵。

朝野有責 起造次世代國會殿堂

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2024.04.02

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1638700

去年暑假，立法院秘書長林志嘉率領院內秘書處、議事處、法制局等單位共八人，赴捷克及奧地利進行國會考察。考察報告「心得及建議」部分，參訪團特別提到「國會擴建議題，尚待朝野共同協商以凝聚共識」。親睹捷克、奧地利的國會建築，回頭再比較我國立法院，代表團更坦率指出「…本院現址前身為日治時期的臺北州立第二高等女學校…既有空間本就非為國會功能所設計的場所，早已不敷需求不符使用…且本院存有違章設施且部分用地占用計畫道路，更欠缺人民表達意見的陳抗空間以及整修維護困難等…」等語。

不在籍通訊投票的諸多風險

許惠峰（作者為中信金融管理學院財經法律系教授、永社社員）

自由時報／自由廣場　2024.03.13

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1635281

近來國民黨主張採用不在籍投票之「通訊投票」，以保障居住海外或不在戶籍地選民之投票權，原意雖在方便選民投票，不必舟車勞頓，往返於居所及投票所之間，然實際上仍有諸多弊端難以克服，說明如下：

一、投票過程的不確定性

通訊投票雖然可先由選民登記投票意願，但如何確認登記通訊投票的選民，是否確實由其本人所為，對於旅居海外或戶籍地以外之人，如何進一步確認？

立法對行政 絕非上對下

黃帝穎（作者為律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2024.03.06

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1634081

國民黨立委翁曉玲近日在立院進行首次質詢，翁雖號稱有法學博士學歷，但竟在質詢行政院長陳建仁的過程中聲稱質詢關係是「上對下」，引發各界批評，連親藍媒體人黃暐瀚都對翁曉玲直言「講錯就道歉」。

法律上，至少有三份大法官解釋，清楚指明立法絕對不是任何憲政機關的上級，憲法「權力分立原則」內涵憲政機關相互尊重及制衡，沒有什麼「上對下」，為避免國民黨立委混淆視聽，本文特別整理有關立法院及權力分立原則的大法官憲法解釋，以端正及強化國民黨法治教育。

兩大法制亂象 亟待朝野治理

羅承宗（作者為台灣國家聯盟決策委員、南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2024.02.21

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1631658

審議法律案，乃立法院作為中央民意機關的最主要職責。適逢立法院開議之際，各種企圖營造聲量的政治話題紛紛出籠，一時蔚為奇觀。喧嘩之餘，畢竟審議法律案，乃立法院作為中央民意機關的最主要功能，立法院還是要回歸立法、修法抑或廢除過時法律等正業，俾踐行中央民意代表被選民託付的憲政職責。

依法行政，是行政機關運作的基本ABC概念。但在法制實務上，卻有兩大亂象值得本屆立委認真關注。其一為「法律規範缺漏」亂象。

社維法條文落伍 難擋虛假訊息

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2024.02.18

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1631161

當代民主開放國家，飽受各種虛假訊息的侵擾肆虐。虛假訊息不僅對憲政民主秩序、甚至對民生經濟都產生莫大負面影響。法國艾克斯馬賽大學法學榮譽教授彭惕業（Jean-Marie Pontier）於二○一九年來臺演講時，即提出法國學者創造單字「有毒的訊息 infotox」（結合「訊息」information 和「有毒」toxique）用以形容遭操縱的資訊。

以「晚安小雞案」為例，誠如日昨吳景欽教授投書貴報所示，本案僅能以社維法第六十三條

【新聞稿】01/31「賴政府未來施政展望系列：青年居住困境與健康照護危機」記者會

2024.01.31

2024年大選於本月中旬落幕。近半個月來，我們看到一方面輿論對立法院長選舉乃至於新國會的合縱連橫，討論甚深。另一方面，針對將來新內閣人選組成，亦多所流言傳聞。

柯文哲農地獲利不可捐款私了

黃帝穎（作者為律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2023.12.27

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1622815

民眾黨總統候選人柯文哲遭爆名下新竹市農地，違法鋪設水泥，出租做為停車場並收取租金，柯文哲雖先推給父母購地，但後改稱將捐出租金收入做公益。

事實上，柯文哲的農地不只沒有農用，還被爆曾二度整地，全面鋪設水泥，而農地開挖後更被發現鋼筋、磚塊等傷害農地土壤物體，縱算新竹市政府拒查鋼筋磚塊，但單就「農地種遊覽車」，在法律責任上，已涉及違反稅捐稽徵法、農發條例、都市計畫法及停車場法，均有行政罰規定。

章法紊亂的健康施政

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／專欄　2023.12.01

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4507253

總統選舉日近，輿論大抵將目光聚焦於各總統候選人所提出的各種政見。只是要注意的是，下一屆的總統畢竟係明年一月選出、五月才就任。當下政府每分每秒的施政作為，攸關人民福祉甚鉅。晚近若干偏差紊亂的健康施政作為，值得國民認真嚴肅對待。

先從「中生納健保」與設立「醫療科技評估（HTA）專責辦公室」兩項施政談起。前者儘管早已爭辯許久，但稟持「健康是基本人權」緣故，政府火速拍板明年二月實施。後者則從明年元旦起營運，斥資兩億，配置人員從個位數一下膨脹至百人以上。甚至預備未來擬成立行政法人，人力再擴至三百名。這兩件事雖非壞事，前者從挹注健保財務角度來看，根據估算中生與其他來自境外的學生同屬年輕族群。一般來說所需醫療支出少於所繳保費，其支出約僅佔所繳保費七成而已，相當划算。至於後者，從八人變成百人，最低限度也可發揮擴增公部門職缺之效。只是政府決策果斷堅毅，行動也來得又急又快，令人訝異。

【活動記錄】永社2023工作坊PART III［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

  

［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

【活動資訊】

活動時間：2023/09/24（六）14:00 – 16:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動議程海報】

【活動記錄】永社2023工作坊PART II ［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

 

［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

【活動資訊】

活動時間：2023/09/16（六）13:30 – 17:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動議程海報】