羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）
銳傳媒／專欄 2023.12.05
本月4日，立法院衛環委員會審查「人工生殖法修正草案」，儘管在2020至2023年間，執政黨立委吳秉叡、林楚茵、高嘉瑜、洪申翰等，乃至於國民黨黨團、台灣民眾黨黨團等朝野立委共提出8個版本，顯見修法乃跨越黨派、具有相當的社會民意基礎。遺憾的是，在這漫長的3年多來，始終未見行政院提出自己的版本。而對此衛福部長薛瑞元表示，修法方向將擴大納入同性伴侶、單身及代理孕母等，因涉及倫理、法律及兒童權益等，「建議召開公聽會，持續蒐集各界意見」云云。翻開政治行事曆，此時此刻都已立法院第10屆會期的尾聲，哪還有餘裕召開公聽會、蒐集意見呢？薛部長話雖說得婉轉穩健，管他此次修法之目的在於「為使全民之人工生殖權利受保障，使其符合憲法第七條所賦予之平等權法旨」（摘自洪申翰、林楚茵、林昶佐、林靜儀版提案說明），衛福部的真實態度很簡單，大抵就是「不提案、不支持」。
一個幾乎一樣情形，在於「癌症防治法修正草案」的長久延宕。儘管在2021年至2023年間，執政黨立委陳明文、劉建國、吳玉琴、蘇巧慧、邱議瑩、林宜瑾、莊競程、吳思瑤、林淑芬、邱泰源等，抑或國民黨立委林奕華、時代力量黨團、台灣民眾黨黨團等朝野立委共提出15個版本，從此也顯見修法乃跨越黨派、具有相當的社會民意基礎。遺憾的是，在這漫長的3年多來，也是始終未見行政院提出自己的癌防法修法草案版本。管他修法目的在於「癌症蟬聯台灣十大死因之首多年，台灣雖有國際知名的健保制度，以及優秀的醫事人員，但許多新藥新科技卻因繁瑣的制度，讓癌症新藥之健保給付生效等待時間平均長達兩年，致諸多癌症家庭面臨高額自費的困境。為讓癌友能即時取得適切的照護，國家應設置「癌症新藥多元支持基金」，提升新藥可近性，並減輕癌症家庭」（邱泰源、莊瑞雄版提案說明），衛福部的真實態度也很簡單，就是「不提案、不支持」。
在中央各院裡，國會乃透過每4年的定期改選來更新民意，可謂最具有民主正當性的合議制機關。從前揭「人工生殖法修正草案」、「癌症防治法修正草案」兩個修法未遂的實例裡，一方面固然彰顯執政抑或在野的立委們積極提出修法、試圖打造更健全健康法制環境的良苦用心。另一方面則卻又可察覺出執政的衛福層峰官僚們猶如鐵板堅硬，抗拒改革的姿態。衛福層峰官僚相當熟稔政治運作。因「屆期不連續」之故，不管是8個版本的「人工生殖法修正草案」抑或15個版本的「癌症防治法修正草案」，只要到了明年2月更換次屆立委，這些提案將自動灰飛煙滅、一切歸零。
「政治」之目的，應該不是把誰送上什麼位子，而是為了社會共同體更好的生活。面對眼前官僚體制的諸多慣性怠惰作為，各陣營總統候選人有何良策對處呢？