民報／專欄 2017.11.20
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依據《預算法》第62條，除行政院所統籌之科目或第一預備金外，立法院所通過各機關的年度預算，就須依所列項目經費為執行，不能相互流用。惟有時計畫總趕不上變化，故於《預算法》第63條規定，各機關所分預算，若某科目經費不足，而他科目有剩餘，就得辦理流用，但流入數額不得超過原預算的百分之20%。
而根據國防部的說法，由於陸、海、空軍乃由其所管轄，故只要是所有軍種的武器採購科目，都可統歸於同一計畫或業務，只要流用金額不超過法定百分之20%，即屬合法。故於去年，國防部就從各軍種的所有武器採購項目中，去籌出經費來支付獵雷艦的第3期款項。
惟國防部對同一計畫的寬鬆解釋，實有違預算流用的立法意旨。因允許機關流用，乃是基於彈性與不得已，而非一種常態，致只能是細部與性質相類似科目間的調整。則如獵雷艦般，以國防部為同一計畫的所屬機關，並為三軍採購經費的相互挪移，就紊亂了當初編列各科目預算之目的，也使立法院藉由預算審查來監督行政權的作用，因此喪失。
退一步言，即便認為國防部可以三軍各採購科目的預算，來為「乾坤大挪移」，但依《預算法》第63條但書，經立法院刪除或刪減之項目，是不允許流用的。所以，如果連此等遭刪、減的項目，都不能藉由流用來復活，則未編入年度預算的科目，就更不能由各機關無中生有，並自行找其他科目經費來流用。故於獵雷艦第3期款項，根本未編入去年之預算，國防部就擅自為科目款項的移轉來，向廠商為支付，實侵蝕立法院的預算審查權，致嚴重違反憲法的權力分立原則。
不過，由於預算法針對違法之效果，並無明文，致僅能以刑法，尤其是《貪污治罪條例》來為究責。而如此的浮濫挪用，在《貪污治罪條例》裡，亦無明文的處罰條款，勉強可適用者，為此條例第4條第1項第3款，法定刑為10年以上有期徒刑或無期徒刑的「採購公共工程或器材舞弊罪」。惟此條款的處罰要件，乃先列舉浮報價額、數量、收取回扣等，則濫用預算，能否稱為浮報，恐會有適用爭議。雖然此條款，還以其他舞弊情事來為防堵，但什麼情況可稱為「舞弊」，卻又是不明確，致暴露出此處罰要件的模糊與不確定性，也反應於現實面，此罪幾乎鮮少為適用。故此種行徑，必又得以《貪污治罪條例》第6條第1項第4款，法定刑為5年以上有期徒刑的「圖利罪」論處。
惟圖利罪於主觀上，必須要明知違背法令，若承辦官員佯稱不知，甚或過往即是如此，就很難合致如此的要件。而且，若支付款項乃屬遲早之事，能否稱為圖利，也是個問題，致凸顯出目前圖利罪難以治罪的困境。
不管如何，面對國防部如此「荒腔走板」之行徑，國防部官員若渾然不知有何違法，就難逃尸位素餐之指摘。若明知有違法令而執意為之，恐就非行政懲戒或下台了事，而是須由檢察官儘速為圖利犯罪之偵查。
