毛內閣幹嘛要總辭？

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2016.01.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/947347

我國憲政體制上，並無國會改選內閣需總辭的規定與慣例，應遵循民主憲政體制。（圖片來源：自由時報資料照／記者陳志曲攝）

媒體報導馬總統在國會改選後，不排除由多數黨組閣，各方對此評價不一。但回歸現行憲政體制，我國由於一九九七年修憲後，行政院長之任命已不必經立法院同意，行政院長的「民主正當性」單獨源自總統，行政院長既由總統任命，因此國會改選，內閣不需總辭。

修憲前的大法官釋字第三八七號解釋認為，行政院院長既須經立法院同意而任命之，且對立法院負政治責任，基於民意政治與責任政治之原理，立法委員任期屆滿改選後第一次集會前，行政院院長自應辭職；釋字第四一九號解釋揭示，行政院院長於新任總統就職時辭職，係基於尊重國家元首所為之「禮貌性辭職」，並非其憲法上之義務。這兩號大法官解釋在九七年修憲後，因行政院長之任命無需經立法院同意，其解釋憲法的基礎已然不同，因此無法成為國會改選後行政院長應辭職的當然理由。

參考同樣採行「雙首長制」的法國憲政制度，現行法國第五共和憲法第八條第一項規定「共和國總統任命總理，並依總理提出政府總辭，免其職務」，也就是說，總理為總統任命，不需經國會同意，因此法國憲法也未規定國會改選，內閣應總辭。

我國在九七年修憲後，並沒有國會改選，行政院長應辭職的「憲政慣例」，例如：二○○八年一月國會改選，時任總統陳水扁退回行政院總辭案，即行政院長未因國會改選而辭職；二○一五年十一月九合一地方選舉，總統馬英九批准行政院長江宜樺辭職，行政院長因地方選舉（非國會改選）辭職，足見我國現行憲政體制上，並沒有國會改選，內閣需總辭的規定與慣例，各政黨可有政治計算，但仍應遵循民主憲政體制。