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2015年4月10日 星期五

修憲公聽會 應開放公民旁聽

鄭光倫(作者為永社論述委員會副主委,東吳大學法律系博士生)

蕃論戰​/專欄 2015.04.10
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150330/20150330946422.html

(圖片來源:蕃論戰/網路截取

修憲時程終於進入緊鑼密鼓的時刻,自四月九日起,立法院修憲委員會將連續舉辦十場公聽會,如果一切順利,修憲案可望在六月中旬送出立法院,於明年總統及立法委員選舉時由公民複決。值得關切者注意的是,修憲委員會也已經投票選出召委,分別主持每周兩次的公聽會,召委擔任者分別是國民黨籍的呂學樟、吳育昇、江啟臣,以及民進黨籍的李俊俋以及鄭麗君,在這份名單中,最令人擔憂的,是呂學樟與吳育昇兩位委員。

在2010年,「公民監督國會聯盟」曾經行文各委員會召委簽署同意開放進入委員會旁聽,當時吳育昇便主導黨團幹部會議,要求所有召委一律不得簽署同意書,也不得提供發言紀錄、出席情形或任何問政資料給公督盟。若進一步瞭解吳育昇委員當時拒絕的理由,包括「已對外開放網路議事轉播視訊系統,可透過視訊系統了解開會情形」以及「為何要片面開放給公督盟旁聽?其他團體是否也要比照?」實在令人不免覺得可笑,可笑視訊轉播成了拒絕進入旁聽的理由、可笑吳委員竟然能夠如此扭曲平等原則。

此外,吳育昇委員所謂「根據立法院議事規則,本來就不對外開放旁聽」的說法,其實也是恣意解釋法規,因為規定「各種委員會開會時,除出、列席及會務工作人員外,不得進入旁聽」的《立法院議事規則》第61條,其實與《立法院各委員會組織法》第9條「各委員會會議,公開舉行」有所衝突,而依法規解釋ABC,組織法當然優先於議事規則。

而在2014年,呂學樟委員則是藉由考察中央研究院之機會,對參與318學運的法律研究所研究員黃國昌實行各種檢查,包括言行、績效以及出勤紀錄,引發輿論質疑所謂考察中研院其實是針對黃國昌個人進行政治打壓,企圖形成寒蟬效應。雖然呂學樟對於質疑表示否認,但其脫口而出「中研院是直屬總統府單位,研究員卻頻頻向總統嗆聲,非常不得宜」等一番理由卻又再度顯現其自身對於學術自由的認識毫無水準可言,所以當時便遭黃國昌回以「比已故總統蔣介石還狂妄」,因為即便是蔣介石當年也都不至於對中研院院長胡適說出這樣的話。

回顧吳呂兩位委員的過去言行,一位善於曲解法令、一位對於自由民主毫無認識,令人憂慮二位委員是否又會自行發明出什麼「兄弟獨創見解」的奇想,用來阻止公民旁聽修憲委員會所舉辦的公聽會。有鑑於此,修憲委員會在召開公聽會之前,應預先訂定旁聽規則,並且將旁聽資訊公佈,廣邀社會各界參與,切莫臨時公佈,也不可黑箱作業、密室討論,如此方能符合公開、透明等程序正義諸原則。

軍事懲罰制度竟成為掩飾不法的工具

吳景欽(作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事)

蘋果日報/即時論壇 2015.04.10
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150410/590118/

勞乃成嚴重破壞法律與紀律的軍官仍可安然退伍,致暴露出軍事懲罰制度的大問題。
(圖片來源:蘋果日報


針對阿帕契事件,雖然懲處的對象已升至總長與司令,而對肇事軍官勞乃成亦準備將之汰除,似展現整頓軍紀的決心。只是依現行法制,此位嚴重破壞法律與紀律的軍官仍可安然退伍,致暴露出軍事懲罰制度的大問題。

依據陸海空軍懲罰法第24條之1第1項,關於軍事懲罰權限乃委由權責長官為之,雖依此條文第4項,若涉及撤職、記大過、罰薪、關禁閉等重大處分,須召集五到十一人的評議委員會議決,以來抑制主官的恣意。惟依陸海空軍懲罰法施行細則第11條第1項,這些委員乃由主管長官所指定,甚且因此所為的決議,其亦可為變更,則此等委員會就僅有他律的外觀而無其實質,致淪為主官的橡皮圖章。尤其是像阿帕契事件,身為權責主管的601旅旅長,即帶頭違規在先,何能對下屬有所重懲?也因此,所謂軍懲制度,反成為部隊掩飾不法的屏障,且在對高官難以重懲的情況下,就會出現違法亂紀者明明遭淘汰,卻仍可坐領高薪的矛盾狀況。

因根據陸海空軍軍官士官服役條例第24條第1款,軍士官於服役期間犯罪,只有犯內亂、外患或貪污罪,致被判有期徒刑確定而未宣告緩刑,或因案判處死刑、無期徒刑確定者,才不得給與退休金。惟軍人本應有更高的守法義務,但如此的規定反比一般公務員來得寬鬆,實顯得相當詭異。故基於平等原則,只要經依陸海空軍軍官士官任職條例第10條第1款,即軍士官於服役期間,受有期徒刑以上之刑確定而未受緩刑或易科罰金之宣告,或根據同條第4款,依陸海空空軍懲罰法被撤職者,就不應給與退休禮遇。

惟勞乃成只被累計兩大過,雖依陸海空軍軍官士官服役條例第15條第5款,而須由人事評審會考核不適服現役。但只要未記滿三大過撤職或根據考績法一次記兩大過免職,不僅可依法退休,且若服役滿二十年,依陸海空軍軍官士官服役條例第23條第2款,還享有終身的退休俸。

更糟的是,勞乃成雖涉及洩漏國防機密,甚至是竊取軍用武器等重罪,但此等案件尚處於偵查階段,甚且若檢方同意國防部所指,即機棚非要塞、未通電不算機密等的說法,是否會被起訴仍屬未定之天,更遑論何時確定,則於現階段,就難依法阻止對其的任何退休禮遇。

就算將來,勞乃成被判有罪確定,但在我國,目前仍欠缺一套對違法失職公務員追償不當所得的法律制度下,自也無法對其追討任何的退休給與。則這位將國家機密與部隊紀律視如敝屣的軍官,看似遭重懲而被勒令退伍,仍得由全民來繼續供養。立法院若不藉此機會修法以對,只會使納稅者更加的憤怒與不平。

勞乃成之生與洪仲丘之死

黃帝穎(律師、永社理事)

自由時報/自由開講 2015.04.10
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1283185

陸軍飛官勞乃成擅自夾帶阿帕契直升機價值200萬元的頭盔「跑趴」。
(圖片來源:自由時報/資料照,記者余瑞仁攝

陸軍飛官勞乃成擅自夾帶阿帕契直升機價值200萬元的頭盔「跑趴」,甚至讓權貴團特權參觀阿帕契,藝人李蒨蓉拍攝阿帕契內部精密儀表版,作為上網炫耀之用。案發後,軍方企圖包庇,辯稱阿帕契直升機基地不是軍事要塞,直升機儀表未通電就不是機密云云,認定勞沒有違法,定調是罰則較輕的違紀事件,只對勞乃成記3支申誡!

但軍方的說法,不被桃園地檢署與社會接受,檢察官認定勞乃成涉嫌違反「陸海空軍刑法」及「軍事要塞堡壘地帶法」等罪,主動立案偵查,同時傳喚勞乃成及李蒨蓉等犯罪嫌疑人,並予限制出境。

相較之下,沒有權貴背景的陸軍下士洪仲丘因誤帶手機,遭軍方以未經人評會等違法程序認定違紀,就算明知士官依法不得禁閉,軍方仍執意從重處罰,違法將洪仲丘送進禁閉,最後凌虐至死。

軍方的「差別待遇」極為明確,對黨國權貴子弟勞乃成,就算違法也要護航,把違法當成違紀,一切從輕處理;但對一般平民子弟洪仲丘,就算只是違紀,也要從重處罰,罰得甚至比違反刑法還重,最後導致洪仲丘遭凌虐致死。

洪仲丘案與25萬白衫軍的貢獻,是促成「軍事審判法」的修正,讓非戰時的軍事法院與軍事檢察官走入歷史,降低軍方「官官相護」的可能性,軍事檢察官沒有機會包庇將領之後勞乃成,桃檢得以不採信軍方最初的「護勞之詞」,讓事件回歸法律,一切依法偵辦,哪怕是身價百億的貴婦團或黨國權貴出身的飛官,不論是平民或權貴,都應平等接受司法審判。

2015年4月9日 星期四

Outcry over helicopter shows need for change

Wu Ching-chin 吳景欽

(Wu Ching-chin is an associate professor, chair of Aletheia University’s law department and director of Taiwan Forever Association)
(作者為真理大學法律系副教授兼系主任、永社理事)

Translated by Zane Kheir

TAIPEI TIMES / Editorials 2015.04.08
http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2015/04/08/2003615402/1

When entertainer Janet Lee (李蒨蓉) posted a picture of herself on Facebook sitting in the military’s latest-model Apache helicopter, she caused a public outcry. However, Lee said the matter is not serious, while the military also seemed to view it as trivial, giving the officer involved in the incident only two major demerits.
However, is behavior like posting this kind of picture really so significant?

Both the Apache helicopter’s internal equipment and the servicing area are matters of the highest military confidentiality, according to Article 8 of the guidelines for determining category, scope and level of military and defense secrets (軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則) and Article 4 of the Vital Area Regulations (要塞堡壘地帶法).

If someone were to leak information to another party, Article 109 of the Criminal Code stipulates that this is a felony that can result in a prison sentence from one to seven years. Even if one is not at fault, according to Article 9 of the Vital Area Regulations, one could still face imprisonment of up to one year. Therefore, this incident — which involves a photograph of the nation’s most sophisticated and expensive helicopter and the facility where it is kept being published online — is a felony and a violation of the Criminal Code by leaking national security secrets, regardless of whether the motivation was to show off, entertain or even to appeal for peace over war.

With military corporal Hung Chung-chiu’s (洪仲丘) controversial death in 2013 causing such an uproar, it forced the legislature to amend the law in August that year so that the entire military justice system was repealed on Jan. 13 last year. However, this only resulted in the jurisdiction of military criminal cases being sent to regular courts, while the military still falls under a special category of criminal law, namely the Criminal Code of the Armed Forces (陸海空軍刑法), which stipulates increased sentencing.

In the Apache helicopter case, visitors were allowed to enter highly classified military installations, which is not only a serious violation of the rules pertaining to military information security, but also a breach of Article 21 of the Criminal Code of the Armed Forces, which could result in the punishment being increased by 50 percent. The severe sentence for posting such material online shows that it is not a matter to be taken lightly.
Although the Ministry of National Defense is to punish personnel involved in this type of leak, the army only gave the officer primarily involved three demerits, which makes it clear that the army has trivialized a serious matter and covered up smaller ones.

In the Hung case, which involved him bringing a mobile phone with a camera onto a military base, the corporal was placed in solitary confinement and died after being forced to perform physical activities. This makes it clear that military punishment clearly lacks transparency, objectivity and can be easily used by superiors as a tool to purge low-level subordinates. It has also been shown that harsh penalties do not fall on high-ranking officials, and that there is an urgent need to review and reform the system.

A seemingly insignificant Facebook post has contravened national defense legislation and caused the public to wonder whether this is just the tip of the iceberg. If those involved are not held responsible for their actions and the most serious administrative and criminal investigation is not conducted, military discipline — which is already under criticism — will only become more lax.

2015年4月8日 星期三

叛國老馬在上 權貴軍官何辜?

李彥賦(作者為法學碩士,永社公關委員會副主委)

​蕃論戰​/專欄 2015.04.08
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150408/20150408963512.html

(圖片來源:蕃論戰/網路擷取


當三軍統帥極盡諂媚能事抱著敵國的大腿不放時,國軍的立場到底會處於什麼樣的尷尬局面?

當三軍統帥在沒有詳細評估產業影響的狀況下,與敵國簽訂服務貿易協定,就連現任的行政院發言人孫立群都冒著「誣陷忠良」的罵名,脫口說出「服貿是談完、簽好了,然後拿給國會,硬要台灣人民吞下去」,意圖指謫奉承馬意的江宜樺踐踏民意,也直指三軍統帥一意孤行獨斷賣台的同時,國防報告書中「戰略情勢」、「安全挑戰」、「中共軍事現況、發展、能力、威脅」等等的分析數據,除了紙上談兵並且成為下一年度複製貼上的歷史資料外,還能有什麼意義?

當敵國利用M503航線顛覆三軍統帥對外喊的「擱置主權爭議」時;當三軍統帥在毫無妥善評估之下不惜以矮化國格的方式加入敵國所成立的國際經貿組織之時;當我們的官員居然告訴即將入伍的役男「不管你喜不喜歡,兩岸統一是必然的」,讓這些役男做好「不知為何而戰」的心理準備時;當郝柏村可以大言不慚的自居民主守護者、宣稱台灣不是主權獨立的國家時,陸海空軍軍官士官服役條例第47條及其施行細則第38條誓詞內所提到的「效忠中華民國,實行三民主義,遵守國家法令、捍衛國家,保護人民,服從命令,終身保守秘密,克盡軍人天職」,又有什麼效果?

無怪乎在對中國如此阿諛奉承的老馬任內,會出現雷玉其這樣的空軍司令,於其任內不僅爆出官兵將K他命藏於空軍司令部的軍紀醜聞,雷更利用權勢動用官兵為其子籌備婚禮,該次婚禮的任務編組企畫書更遭立委嘲諷比漢光演習還詳細。不過,即使國防部第一時間表示沉痛,馬統帥第一時間拔掉雷玉其的主官職務,當初負責婚宴任務編組的多位軍官不到半年的時間卻仍能在雷的安排下幾乎全數升官、雞犬升天。而報載馬統帥以及國防部針對此次「非個案」的阿帕契權貴團也使出「震怒」、「痛心」招數,但卻無人遭到撤職、國防部甚至再次隱匿監視器畫面、無視「要塞堡壘地帶法」第16條規定,護短瞎說601旅依法不屬於要塞。

在馬政府這種「敵我混亂」的氛圍底下,連國軍懇親會布置海報都會混淆解放軍照片的「敵我不分」渙散軍紀下,這種向權貴屈膝卑躬、趨炎附勢的態度恐將持續蔓延,人民還能期待馬政府的「震怒痛心」會比胡志強的「向黑道宣戰」有用到哪裡去?身為三軍統帥的老馬都把「捍衛國家,保護人民」拋到腦後了,上樑不正下樑歪,「終身保守秘密,克盡軍人天職」又有什麼拘束力呢?

認真對待「節制資本」條款

鄭光倫(作者為永社論述委員會副主委,東吳大學法律系博士生)

自由時報/全憲盟觀點 2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1281019

反媒體巨獸青年聯盟抗議《反媒體壟斷法修法》爭議
(圖片來源:自由時報/記者朱沛雄攝


在我國現行憲法當中,第142條「國民經濟應以民生主義為基本原則,實施平均地權,節制資本,以謀國計民生之均足」是一個身分曖昧且敏感的條文。隨著中華民國的坎坷命運以及全球政治的劇烈變化,本條文一直有內容大異其趣的不同詮釋。

憲法制定之初,制憲者咸信此條文是「國父」孫中山三民主義「民生思想」的落實;國民黨政權遷台後,它被當作穩定統治正當性的「神主牌」供奉;1950年韓戰爆發及對台美援之後,台灣成了美國打造的反共基地之一,於是因為「節制資本」帶有社會主義思想,憲法第142條往往被略而不提,這可以說是歷史對它展開嘲諷的序曲。

在1990年代,伴隨民主化思維對於國民黨政權的質疑以及英美「解除管制」浪潮,不但「中山思想」乏人問津,「節制資本」更成了經濟自由化與經濟成長的一大阻礙。於是,1994年憲法條文增修「國家對於公營金融機構之管理,應本企業化經營之原則」;憲法第144條「公用事業及其他有獨佔性之企業,以公營為原則,其經法律許可者,得由國民經營之」的規定,也因為大量「管制鬆綁」的立法,而產生「原則與例外顛倒」的「憲法變遷」;進入21世紀後,「全球化」與「新自由主義」大行其道,其信徒紛紛主張,基於「補充性原則」國家必須退居幕後,一切都可以BOT。憲法第142條面臨了「形骸化」危機,問題之嚴重,前司法院院長賴英照也曾於2014年投書指出「憲法向左,政策往右」的矛盾現象。

全世界並沒有因為擁抱全球化思維而走向更美好的康莊大道,各種金融危機與風險充斥人們日常生活,21世紀才過不到10年,「反全球化」、「反跨國資本」及「反自由貿易」等各種批判聲浪已在世界各角落燃起。

在這島嶼上,《崩世代》一書揭露了「財團化」、「貧窮化」以及「少子女化」等三大危機;青年「占領101」響應「占領華爾街」;除了反對金融怪獸,也出現了「反對媒體壟斷」運動。「318學運」期間,立法院外的街頭公民論壇,也有「賤民解放區」徹夜不眠地討論因應全球化及自由貿易的反抗策略。

如果憲法還肯認「世代正義」這一個概念的話,那麼在這「憲法時刻」,也應該重視學生與青年族群對於新憲法的想像,重新檢討昔日朝向全球化與新自由主義的過度傾斜。

經濟自由固然重要,但是為了保障經濟弱勢者的生存權,國家絕對不能過度放任市場邏輯。當基本國策當中保留「節制資本」條款,使其發揮「國家目標規定」之規範效力,政治部門便有向未來形塑的客觀義務,司法審查也能以之為法規解釋指標,於基本權衝突或就新興基本權補充內涵時發揮作用。「節制資本」反對者所敘述的全球經濟環境,如今已然再度發生改變,世界各角落正興起對於全球化的檢討與反思,如果「節制資本」反對者所說的「憲法變遷」曾經發生的話,那麼它已「再度發生憲法變遷」。在新憲法制定過程中,「節制資本」的精神必須被認真對待,在經濟與政治秩序動盪的島國,或許在未來不久就能發揮關鍵性的影響。

陳由豪讓馬英九破功

黃帝穎(作者為律師,永社理事)

自由時報/自由廣場 2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/869833

中國福建省漳州古雷一處大型PX(對二甲苯)工廠火勢迄今尚未撲滅。
(圖片來源:自由時報/路透

前東帝士集團總裁陳由豪積欠我國銀行債務高達三一五億元,卻在中國風光投資,曾列入中國十大優良繳稅大戶,陳由豪在二○○三年被我國政府列為十大通緝犯,其中通緝時效最晚的東鼎掏空案,將在明年五月屆滿,屆時債留台灣、潛逃中國的陳由豪可「風光」返台,免受相關刑事追訴,嚴重破壞國人對「公平正義」的基本期待,這也代表馬總統「自以為」是政績的「兩岸司法互助協議」,徹底破功!

事實上,陳由豪曾任國民黨中常委,與國民黨政權關係密切,陳由豪藉著黨國權貴關係大量舉債,向銀行聯貸六二三億元,隨後逃亡中國、債留台灣,陳由豪在台灣涉及新瑞都弊案、東展興業掏空案、東華開發掏空案等,遭檢警發佈通緝,而依據馬政府於二○○九年與中國簽訂的「兩岸司法互助協議」,陳由豪依法應引渡回台,接受司法審判,但五年過去了,這個債留台灣、逃亡中國的「十大通緝犯」陳由豪,依舊風光名列中國「十大優良繳稅大戶」,陳由豪明年通緝時效屆滿,一旦「風光」返台,即證明馬的「兩岸司法互助協議」,如同廢紙一般!

這樣算重懲嗎?

吳景欽(作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事)

自由時報/自由廣場 2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/869831

圖為AH-64E阿帕契直升機。
(圖片來源:自由時報/中央社資料照


國防部再度擴大阿帕契事件的懲處範圍,看似展現整飭軍紀決心。惟從此案一開始,軍方急於解釋軍機維修廠非屬要塞、儀表未開不算機密等,卻凸顯極力護短的心態。

根據要塞堡壘地帶法第一條,只要是國防上所必須確保的戰術要點、軍港或軍用機場,就被稱為是要塞堡壘。而針對這些軍事基地及其相關聯區域,根據此法第四條以下,即有禁止攝影、拍照,甚至禁航等等的規定。若有違反,依此法第九條,最高可處以七年的重罪,即便是過失,仍可處以一年以下有期徒刑。

所以,阿帕契直升機所在的維修區域,既然在軍用機場內,自屬於要塞之一部,就算軍方自行以命令來限縮解釋,基於法律優位原則,此等命令也屬無效,致無拘束司法機關認事用法之效力。

退一步言,就算認為直升機所在位置非屬要塞,恐也無解於此次事件相關人等所可能涉及的洩密罪。因陸軍六○一旅,不僅擔負著第一線的反登陸作戰任務,其所配署的所有裝備,尤其是最先進的阿帕契直升機,根據陸海空軍刑法所授權頒佈的軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則第八條,乃屬最高等級且最須保守的國防機密,若有人將之洩漏,根據刑法第一○九條第一項,就須處以一到七年的有期徒刑。

而身為直升機隊的副隊長勞乃成,理應比一般人更深知保密的重要,卻未能以身作則,而有如導遊般,引領富豪團入營區,甚至放任參訪者肆無忌憚的拍照與操弄最精密的軍事設施與設備,不僅已嚴重觸犯陸海空軍刑法第廿條第一項,法定刑為三到十年的軍人洩漏國防機密罪,也因此等機密為其所執掌之故,致須加重其刑至二分之一,而可處以最高十五年的有期徒刑。

面對如此重大的違反軍紀事件,陸軍雖已加重懲處的對象與範圍,卻不敢於壯士斷腕,而只將相關人員調離現職。尤其是肇事軍官勞乃成,再爆出戴頭盔跑趴之情事,致又涉及竊取或侵占軍用武器之重罪,雖遭記兩大過致須汰除,卻因未被撤職而可安然退伍,則這位將國家安全與軍紀視為無物的軍官,仍得由納稅人來供養,既顯得諷刺,更顯得悲哀。