吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系所主任、永社理事）
聯合報／民意論壇 2017.01.24
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| （圖片來源：聯合報／漫畫／季青） |
年金改革國是會議已結束，針對年金改革所牽動的法律變更，尤其是十八趴優惠存款逐年歸零，到底能否溯及，是必須嚴肅面對的課題。
基於保障人民對合法權益的信賴及法律安定性的考量，自然不能以事後法去規範已經發生的事實或行為，此稱為不溯既往原則。惟此原則並非絕對，若新法較舊法有利於當事人，依據中央法規標準法第十八條但書，仍須適用新法。又如刑法的從舊從輕原則，亦是如此。故所謂不溯既往，真正目的乃在不利溯及之禁止。
惟不利溯及是否該絕對禁止，每個法領域有不同的解釋。以刑法來說，由於涉及侵害人權最深的刑罰權發動，當然嚴格否定不利的溯及。至於刑法之外的法領域，對不利溯及之立法，依據大法官釋字第七一四號解釋，仍強調原則禁止，只在有極高的公共利益考量且對當事人有適當補償措施下，才例外允許犧牲人民的利益。依此而論，未來不管年金制度怎麼改，對已退休的公務員，似皆不產生溯及的效果。
惟須注意的是，公務員退休雖在過去，但關於月退及引起最大爭議的十八趴優惠存款乃一直持續，立法院若限縮這些優待，勢必會跨越新、舊法，到底如何適用法律，就會產生疑問。
事實上，早在二○一四年，大法官就做出釋字第七一七號解釋而認為，面對此等繼續性的法律關係，致橫跨新、舊法之情形，即學理上所稱的不真正不溯既往的情形，於新法生效前，人民既有的法律地位與權利具有高度的信賴利益，除非有極大的憲政利益考量，否則，不能任意加以剝奪與追討。至於新法生效後，由於法律關係已經變動，關於之後的給付，就必須適用新法，而無不利溯及之問題。
惟此號解釋也提到，公務員畢竟是在信賴舊法的前提下，來規畫退休生活，突然的法律變動必會造成其預期利益的減損，就算基於公益與財政考量，不得已來進行變革，亦不能驟然終止，而應考量分階段實施及規範對象承受能力之差異。只是主事者如何循序漸進來進行調整，且能讓所有人的損害減到最低，卻肯定有如登天之難，也是目前爭議所在。