一次「強化信賴」的完美出訪

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／專欄　2023.08.19

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4401317

副總統賴清德以特使身分出訪巴拉圭，並先後過境美國紐約與舊金山，本月十八日（五）完滿結束行程返台。自巴拉圭回程時抵達舊金山，美國在台協會（AIT）主席羅森柏格、駐美代表蕭美琴都親自登機迎接，完全打臉在野黨散播美方接待規格不如以往的謠言。

國民黨立委陳以信對於此行以「過度低調」予以評價。其發言本意雖在貶抑批評，卻又恰好且精準地反映了台美關係裡務實外交最細膩的一個領域：信賴關係。

如所周知，國際外交是充滿智慧機鋒的統治行為領域，倘若處理得宜，則兩國關係長久維繫；一旦魯莽行事破壞信任，則後果不堪設想。 回顧民眾黨主席柯文哲訪日失言事件，就是一個不忍卒睹的經典外交災難。當時柯文哲受訪時宣稱六月初遇到自民黨幹事長，對方告訴他，「台灣沒有辦法參加CPTPP，不可能，台灣要死那個心」等語，引發軒然大波。後來駐日代表謝長廷旋即駁斥，指出當時代表處洽排對象裡，並無自民黨幹事長茂木敏充在內。其後民眾黨聲明稱柯見到的是「自民黨參議院幹事長」世耕弘成等語。

【共同聲明】2023年8月6日 NATPA 年會共同聲明——Taiwan Matters：捍衛民主，永續台灣

【2023年8月6日 NATPA 年會  共同聲明】

Taiwan Matters：捍衛民主，永續台灣

北美洲台灣人教授協會（NATPA）自1980年創立以來的核心目標，就是讓民主自由在台灣深根茁壯。回首當時台灣還處於中國國民黨戒嚴專制，人權意識普遍低落，民主假象如國王的新衣一戳即破，國際形象惡劣。四十餘年來本會會員透過自己的專業與付出，支援台灣民主化、自由化。現在台灣雖已民主化，但民主本身是脆弱的，而且台灣內部仍然有不少會危害台灣民主自由、永續發展的雜音與勢力。

首先，台灣的民主成就有目共睹，是普世價值的展現。而民主國家之間享有共同良善價值，所以可以誠信合作，共創進步未來。但台灣仍面臨來自中國共產政權的威脅，更因過去兩岸錯綜複雜的歷史，內部仍有部分人士迷戀大中國情結，而忽略甚至美化中國獨裁的本質，罔視中國現已公認為世界和平的破壞者。為維繫得來不易的民主自由及經濟發展，台灣與其他民主國家緊密結合，已經成為生存的不二選擇。不該短視於崩潰中的中國經濟，讓他們有機會對台灣社會進行「養套殺」的陷阱，分化台灣永續發展的基礎。

美國在二七五八號決議 打臉中國對台法理統戰

黃帝穎（作者為北社副社長、律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2023.08.01

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1596895

美國聯邦眾議院日前表決通過《台灣國際團結法案》（Taiwan International Solidarity Act），明文指出「《聯合國大會第二七五八號決議》承認中華人民共和國代表是中國在聯合國唯一合法代表，該決議沒有處理台灣及其人民在聯合國或相關組織代表權議題，也沒有對中華人民共和國和台灣的關係採取立場、或包括任何關於台灣主權的聲明。」這是美國具歷史意義的重大政治宣示，更代表美國以正式法律文件「打臉」中國對台法理統戰。

中國不論是外交部或國台辦，向來以《聯合國第二七五八號決議》做為對台統戰法理基礎，中國官員對外一律宣稱《聯大第二七五八號決議》從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題」，中國為了對台統戰的詮釋，簡直把世界文明國家當「文盲」！

《聯合國二七五八號決議》全文，只驅逐了蔣介石的中國代表權，決議文從頭到尾沒有一個字提及台灣，當然無法做為中華人民共和國擁有台灣主權的依據，如今中國硬凹二七五八號決議的伎倆，被美國眾議院以法律文件當全世界的面重重地「打臉」。

PART III【座談會】還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用 ｜永社2023工作坊

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【活動說明】
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近年，曾於威權統治時期受情治單位監控或迫害的事件相關人、或研究者，開始研究政治檔案，希望能逐步還原歷史真相。然而，國安局持續以相關政治檔案涉及國家安全、國家機密、保護監控人員身分為由，遮蔽多處政治檔案的關鍵資訊，以致申請者無法識別、更無法追究。
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以林宅血案為例，前促轉會曾數次向國安局請求調閱林宅血案相關檔案，先遭國安局以各種理由拒絕移交，在經過多次交涉後提供的檔案仍有多處遮蔽，幾乎失去使用價值。以台北高等行政法院111訴字第260判決為例，亦可見法院見解認為，若對威權統治時期的情報來源予以揭露，不但會對國家情報機關造成損害，也會影響將來情報工作的推展、當然會影響國家安全。
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如何界定檔案「涉及國家安全」為合理？ 國家在威權時代對情報人員及情報協助人員的信賴保護，如今適用民主化的台灣社會嗎？在轉型正義工作中，真相知情權為何重要？一般人如何透過政治檔案的解讀，一窺威權統治時期的監控系統？
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政治檔案逐步開放，也使得許多曾被監控者及其親友的個人經歷一併曝光，可能面對眾議。真相權和隱私權該如何兼顧呢？又或者，在還原真相並盡力保存受壓迫歷史的同時，如何可以更細緻的談政治檔案的分類及應用—包含調查、賠償、究責、及隱私保護？本次座談會中，將共同探討。
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#影像來源：檔案管理局

PART II【研討會】 識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性 ｜永社2023工作坊

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【活動說明】
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對威權統治時期暴行的揭露，是轉型正義的一項嚴峻工作。轉型正義工程要面對「時間」不斷將人、事、物證埋沒的問題，以及連結歷史與社會的挑戰。
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2022年促轉會解散前，於促進轉型正義條例裡訂定第四章：加害者之識別、揭露及處置，用以規範加害人之定義、識別、追究、處置。隨後促轉會解編，行政院提出部分促轉條例修正案，在同年五月中於立法院部分三讀通過，其中並將加害者處置工作移交法務部。根據行政院推動轉型正義會報決議，加害者識別、揭露及處置將由法務部主責訂定專法，惟法務部至今尚未有明確之法案進度。然而，於轉型正義工作，這是一個隱然中斷實則迫切的任務：「指認加害者」。
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台灣歷經近半世紀禁言、洗腦的白色恐怖時期，如今轉型正義工作較廣泛為民眾所知。相較以往，被害者雖更有機會公開述說過往經驗，但台灣至今未能立法去識別及追究威權統治時期的加害者，使被害者至今仍無法真正平反，社會離真相的距離仍然遙遠。
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隨著加害者、被害者逐漸高齡化與過世，許多究責工作還來不及開始，已不知如何繼續。「和解」一詞對許多被害者來說，已成為不可能觸及之事。
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本場研討會探討大框架的轉型正義法制進程，並進一步討論「加害者識別及處置」於台灣的制度設計與實踐中如何可行。
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PART I 【導覽+座談】留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存｜永社2023工作坊

 

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【活動說明】
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台灣社會距離白色恐怖時期，已過了數十年。「不義遺址」意指曾經作為威權體制服務的場所，用以虐待、監禁、運送、處決、掩埋該時期政治受難者，從物件到建築、場域、地方，它們不僅是具體的物理空間，也代表特定時空的事件背景。
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隨城市發展，不義遺址因各種開發案而逐漸失去原貌，仍有遺構文物者已屬少數，多數僅留文字記載。然而，保存不義遺址與去除威權象徵的工作密不可分，不義遺址若難以辨識，也表示該歷史事件的記憶再無物質憑依；將使艱難的「去除威權象徵」討論更加無以為繼。
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此外，在所剩為數不多的不義遺址保存運動過程中，民眾很難能實際參與保存的規劃，經常遇到政府資訊不公開、無法取得足夠檔案的問題；另一方面，不義遺址的調查研究工作缺乏足夠的可近用資源，也使得在地的民間團隊難以形成、延續。
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據悉，文化部已擬具「不義遺址保存條例」專法草案；作為主管機關的文化部，對於不義遺址的保存工作，要如何確保每一處基地能有充分的調查研究、並能據以保存？針對不義遺址的硬體規劃及保存方案，如何能體現該地的場所精神、並具有教育意義？「安康接待室」及「華山貨運站月台」在漫長保存運動中的經歷與困境，或可做為探究的線索。
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【與時間賽跑：促進轉型正義工作、通往社會共識之路 ｜永社2023工作坊】

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［工作坊說明］

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2022年5月，行政院促進轉型正義委員會 (下稱促轉會) 解散，原有業務移轉給行政院轄六個部會依據有關專業接手執行。然而台灣針對威權統治時期不法行為的轉型正義工作，有諸多重要課題如：去除威權象徵、辨識不義遺址及保存、對加害者究責、扶持民間考掘相關歷史、蒐集政治檔案與開放應用…等，至今多仍未能有妥善處理。由於台灣轉型正義法制設計如今仍不完整，台灣社會、受害者、其遺族如今面對威權遺緒，仍要面對轉型正義相當初期的問題：公開政治檔案、還原真相、識別事件加害者。

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與此同時，威權統治時期的人、事、場景多已消逝，或轉換面貌，台灣的轉型正義工作正在面臨嚴峻的時效問題：白色恐怖時期受難者及遺族都已高齡，能等待平反的時日已然不多。

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永社於促轉會解散滿已一年、但轉型正義法制仍不完備的今時，舉辦一系列工作坊，並邀請於相關議題耕耘已久的單位、團體共同合辦，望能督促相關部會盡速完善修法。

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※各場次活動訊息、講者及題綱介紹、活動前建議閱讀等資訊，將陸續更新

※名額有限，已開放報名： https://forms.gle/JgwJ8mM8iJEaCLgd9

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恢復特偵組 侯友宜國際法盲

黃帝穎（作者為台灣國家聯盟決策委員、律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2023.07.20

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1594823

國民黨總統候選人侯友宜提「恢復特偵組」政見，國民黨中央也正式召開「力挺侯友宜新建特偵組，遏止貪腐進行式」記者會，完全無視世界民主國家檢察法制發展，簡直國際法盲！

類似我國特偵組的設計，世界民主國家紛紛發現，檢察權力集中即有濫權及介入政爭的高度風險，因此均已廢除不用，例如：美國曾有「獨立檢察官」，但美國社會質疑獨立檢察官功能不彰、介入政爭，因此美國國會在一九九九年讓獨立檢察官走入歷史。

鄰國日本特搜部的制度設計，是將特搜部設於地方檢察署內，不會發生我國最高檢特偵組的權力集中問題。更明顯的例子，是南韓成立卅二年的「中央搜查部」（相當於我國特偵組），同因社會高度質疑政治介入，而在二○一三年四月走入歷史。

侯友宜如稍微有國際觀與民主法治素養，就可輕易發現，特偵組的權力集中、辦案不公問題，從前述美國廢除獨立檢察官、日本特搜部設在地檢署和南韓廢除中央搜查部等比較法，特偵組早已無存立空間。

如果依照侯友宜的落後主張，總統蔡英文其實可獲得很多政治利益，一旦比照前總統馬英九任內「黃世銘的特偵組」的運作方式及馬英九洩密案無罪之見解，蔡總統大可聽取特偵組監聽侯友宜的報告，再召集林佳龍秘書長與行政院長到官邸做政治協調，因事涉中央地方垂直權力分立，然後由特偵組召開「切勿錯過」記者會，驚爆侯友宜的監聽通訊內容。

特偵組更可以全面監聽侯家關係人，比照一○○年特他六十一號「一票監聽吃到飽」，全面監聽侯友宜及百間房產「凱旋苑」等所有關係人，最後當然由蔡總統聽取特偵組報告。

以上的想像舉例，用意旨在凸顯侯友宜「恢復特偵組」的法治觀念之落後與國際法盲，同時肯定蔡政府「自廢武功」，自廢政爭利器特偵組，讓台灣法治接軌民主世界。