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2015年3月8日 星期日

如此教育部 如此北檢

黃帝穎(作者為律師,永社理事)

自由廣場 2015.03.07
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/860722


教育部去年以「微調」之名,違反「正當法律程序」大幅修改高中課綱,引發社會質疑。公民團體分別由台權會對教育部採取行政訴訟、永社及台教會採取刑事訴訟,其中台權會針對教育部不公開課綱委員名單及會議紀錄提起行政訴訟,本月台北高等行政法院判決教育部敗訴,但程序上應更有效率的刑事訴訟,北檢拖一年還未偵結,顯不合常理。

教育部去年的違法「課綱微調」,從公聽會到課審大會「通過」,只花了十天時間,不但程序引人非議,去台灣化的課綱修訂,更讓輿論譁然。最荒謬的是,時任教育部長蔣偉寧主持的一月二十七日課審會議程,其中白紙黑字指出一月二十五日高中分組會議「同意」公民課綱微調,但不論是媒體報導或與會者轉述,都直指高中分組會議決議是「不同意」公民課綱微調,教育部公文居然擅自將「不同意」改成「同意」,這明顯涉犯刑法第二一三條「公務員登載不實罪」,可處一年以上七年以下徒刑,難怪教育部不敢公開會議紀錄,也因此行政法院認定教育部違法。

但可議的是,人民去年要求教育部公開資訊,遭教育部拒絕後,向上級機關提起訴願,訴願被駁回後,才向行政法院提起行政訴訟,結果程序較複雜的行政訴訟,法院都判決教育部敗訴了,同時間向北檢告發教育部「偽造文書罪」的刑事訴訟,卻「反常地」比行政訴訟更沒效率,不敢對教育部發動偵查,至今沒有偵辦進度,北檢是否包庇馬政府高官犯罪,社會將有公斷!

2015年3月6日 星期五

告別核電 能源新願--314 全國廢核大遊行公布記者會

【告別核電 能源新願】
314 全國廢核大遊行公布記者會
時間:2015 . 03 . 06 上午 十點
地點:凱達格蘭大道(臺北賓館側)
圖片來源:全國廢核行動平台


【0306會後新聞稿】
www.facebook.com/stopnukesnow/posts/448623628637842

去年支持廢核的人民們,以打死不退的決心,迫使國民黨政府宣布核四停工封存。但廢核的戰役仍未終結,除了尚未死透的核四之外,經濟部、原能會與台電,仍處心積慮試圖推動老舊的核一、二、三廠延役,密室進行為老舊核一、二延役計劃量身訂製、將導致污染環境生態及核武擴散的核廢再處理黑箱協議,並且持續杯葛再生能源發展等各種能源改革方案,在在顯示政府仍未放棄核電,核電幫的勢力隨時伺機反撲。

未來除了持續力阻老舊核電延役之外,核四只是封存停工三年,隨時都會死灰復燃,因此我們要送電最後一程,讓核四直接停工無需封存,核一、二、三、四核電廠「駕鶴西歸」。今天已有85個公民團體(陸續邀請中)集結,邀請全民3月14日一起上街遊行,逼使政府即刻開啟合乎民主、公平、正義的能源改革進程,讓非核家園的理想才有望早日落實。

反核運動從今年起,不僅要抵抗核電復辟,更要開啟能源革命的進程,廢核遊行主軸「告別核電 能源新願」,凱道設計成「能源民主廣場」,廣邀各團體擺攤,有「打倒核電高牆」裝置藝術,核電告別式,當天小額印製了1,000條印有「核電長辭」的毛巾,回饋給募資平台(Flying V)捐款者,也能在遊行中,雙手高舉毛巾當作標語使用。中山南路與圓環有「能源新願大道,有各公民團體「核電除役」、「能源改革」街頭肥皂箱短講,與民眾互動。規劃「能源新搖滾」為主題 ,有發電滾輪,Wheel of Future Energy 萬人集體發電活動,遊行群眾經過可手動發電,電力提供小型遙控直升機空拍遊行畫面。遊行至忠孝西路上向過往廢核運動的前輩與夥伴們致謝擁抱,紀念去年佔領忠孝西路。

314廢核大遊行訴求

一、告別核電

1.核一核二核三應儘速除役,不得延役

台灣三座老舊核電廠都位於板塊活動的高風險地震帶,和活動斷層之距離皆不符國際常規,耐震係數也常年不足,同時三座核電廠也位於高人口密集處,中央與地方政府也都提不出妥適的核災疏散方案,等同拿民眾的身家性命與環境在豪賭。
三座老舊核電都已運轉超過三十年,近年因組件老化及人為肇因導致的意外事故頻率大為上升,在在都顯示已進入運轉末段的高風險期。因此,我們主張核一核二核三不得延役,應儘速啟動明確而透明的除役計劃,以供社會大眾與在地居民監督。

2. 直接廢止核四計劃,不再浪費人民稅金封存

建造過程即已事故不斷的核四,早已被過半民意否定,我們主張核四計劃應該直接廢止,不用為了封存拖延,繼續浪費每年數十億人民繳交的稅金與電費。

3.全面檢討核廢處置政策,不可貪圖近利而禍延未來。

政府為了讓老舊核電廠延役,企圖推動提高汙染風險及核武擴散的核廢料再處理黑箱協議。將核廢送至他國再處理,不僅無益於最終處置方案,且花費高昂,增加跨世代的經濟負擔,更將輻射汙染轉嫁他方,是國際上最受譴責的處理方式。我們要求政府正視核廢處置的環境、社會、政治、經濟影響與世代倫理,啟動社會共識討論與公民參與,並提出核廢料處理的真正經費規劃,全面檢討核廢處置政策。

二、能源新願

1.落實前瞻制度性節能政策,反對用電無限成長

我們主張政府需以「前瞻制度性節能」為原則訂定政策目標,全力降低用電需求以及提升能源使用效率。在執行上,應全面盤點所有可用的政策工具,例如能源稅法、納入減碳總量管制的溫減法、建築節能法規與尖峰負載管理等等,真正落實節能政策,翻轉用電無限成長的錯誤發展方向。

2.建全綠能發展環境,打造綠色經濟產業

我們主張政府應盤點與設定綠能最大化發展目標,優先完備再生能源發展的系統環境,例如投入發展智慧電網、適合綠能的輸配電與儲能設施以及具經濟與產業誘因的政策制度,並結合產業結構的調整,讓再生能源發展成為帶動綠色經濟與綠色就業的創新動力,讓分散式的新能源經濟遍地開花。

3.要求地方政府提出區域能源轉型計劃,以非核低碳城市為目標

過去能源政策過度受限於中央部會,忽視地方政府角色,然而近年國際上已可看到許多地方政府成功推動能源轉型的案例,因此,我們要求台灣各地地方政府也必須負起能源供需的政策責任,以節能與綠能發展為目標,提出具體區域能源轉型計劃與進程,帶動地方就業與社會創新,往非核低碳城市的願景前進。


附件一、遊行相關資訊

一、遊行路線:凱道集合,路線全長3.4公里

凱道—中山南路—左轉青島西路—右轉公園路—左轉忠孝西路—左轉重慶南路—左轉襄陽路—左轉公園路—右轉青島西路—右轉中山南路—回凱道。

二、遊行大隊:

第一大隊:告別核電大隊(當地居民)
第二大隊:用愛發電大隊(親子、教育團體)
第三大隊:節能減碳大隊(市民、青年學生、藝文團體)
第四大隊:多元能源大隊(社會團體)
第五大隊:能源民主大隊(政黨)

三、活動流程:

14:00 集合
14:00-15:00(開場表演、核電受害居民發言)
15:00-出發
15:45-16:00 紀念去年佔領忠孝西路,在忠孝西路上向過往運動的前輩與夥伴致謝擁抱。
17:30 凱道晚會開始
20:30 晚會結束

共同發起團體(35個):

人本教育基金會、台灣蠻野心足生態協會、台灣教授協會、台灣千里步道協會、台灣親子共學教育促進會、台灣人權促進會、月見學習農園、台灣環保聯盟、主婦聯盟生活消費合作社、主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、媽媽監督核電廠聯盟、青少年發聲網、台灣環境資訊協會、人民民主陣線、環境法律人協會、宜蘭人文基金會、五六運動、公民監督國會聯盟、人禾環境倫理發展基金會、經濟民主連合、激進陣線、友善生活小舖、勵馨基金會、社團法人台灣北社、社團法人台灣永社、社團法人中華民國視覺藝術協會、松菸護樹志工團、全國教師工會總聯合會、社團法人社區大學全國促進會、青平台基金會、綠黨、樹黨、民主進步黨、台灣團結聯盟、陸續邀請中…

協力團體(51個):

婦女新知基金會、台灣勞工陣線協會、台灣同志諮詢熱線協會、永和社區大學、民間司法改革基金會、荒野新竹鄉土關懷組、台灣性別平等教育協會、台東廢核反核廢聯盟、爸爸非核陣線、台灣農村陣線、台灣都市更新受害者聯盟、台灣環境輻射走調團、人民火大行動聯盟、台灣高等教育產業工會、桃園在地聯盟、台灣女人連線、福爾摩鯊會社、綠色和平、東吳跳馬社、社團法人中華民國荒野保護協會、獨臺新社、北大翻牆社、工作傷害受害人協會、專業者都市改革組織、台大大學新聞社、基進側翼、黑手那卡西-工人樂隊、好勁稻工作室、冤獄平反協會、紹興學程(紹興社區學生小組)、反核部隊、台灣廢除死刑推動聯盟、愛囡仔小組、反教育商品化聯盟、台灣國際家庭互助協會、三蘆人反核陣線、捍衛台灣文史青年組合、時代力量、奪回桃園青年陣線、東吳難容社、台師大人文學社、淡江五虎崗社、輔大黑水溝社、台灣基層護理產業工會、台灣伴侶權益推動聯盟、PLURS電音反核陣線、台灣公義會、台灣國辦公室、北海岸反核行動聯盟、社團法人台灣媽祖魚保育聯盟、濁水溪社 陸續邀請中…

主辦單位:全國廢核行動平台

2013 年 309 全國廢核大遊行,北中南東共有超過 22 萬人上街要求終結核四、核電歸零。遊行結束後,數百個民間團體為串起台灣自主的公民社會力量,共同組成了「全國廢核行動平台」。廣招環保、人權、工運、教育、性別、社福...等各領域的公民團體, 以「團體」作為成員單位,但不包含政黨組織,現已有超過兩百個公民團體加入。

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【相關報導】

自由時報:314廢核大遊行召萬人發電宣告核電「駕鶴西歸」
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1249107

ETtoday:314廢核大遊行「鶴」當吉祥物 送核能駕鶴歸西
http://www.ettoday.net/news/20150306/474718.htm

中央廣播電台:314廢核遊行上街 訴求新能源政策
http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=175934

蘋果日報:314反核遊行 「要讓核電駕鶴西歸」
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150306/569178/

聯合影音:全國廢核遊行 環團發起3/14上街頭
https://video.udn.com/news/285089

PeoPo公民新聞:314全國廢核大遊行告別核電 能源新願 台北凱道展開
http://www.peopo.org/news/269645

新頭殼:314核電告別式 環團號召民眾上街遊行
http://newtalk.tw/news/2015/03/06/57509.html

風傳媒:314廢核大遊行 環團:讓核電駕鶴西歸
http://www.storm.mg/article/43162

馬朱爭,馬朱爭完朱王爭

鄭光倫(作者為永社論述委員會副主委,東吳大學法律系博士生)

蕃論戰​/專欄 2015.03.06
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150306/20150306898449.html

(圖片來源:蕃論戰/網路擷取


在維持王金平黨籍、冷處理馬英九聲明以及共同出席平溪天燈破局之後,在媒體版面上的「馬朱之爭」相當快速地結束,取而代之的則是「朱王之爭」。而如此快節奏所顯現的,是朱立倫亟欲鞏固黨內地位的企圖。於是一場「宮廷大戲」便強迫進入每個電視機前你我的眼睛,不斷訴說王金平有意參選的線索、不斷播放記者「堵麥」王金平是否參選的畫面。

有趣的是,在王朱隔空過招的過程當中,朱立倫也學會了王金平的招式,並且「現學現賣」。王金平在大年初一時,曾以「大年初一大家應景說好話,是應景的祝福」巧妙應付現場民眾「選總統」的呼聲以及記者「堵麥」之下的提問。王金平這一招,展現的「老江湖」智慧令人讚嘆,在這之前的類似場面,政治人物總是語塞或回應拙劣。大概這一步招式真的太好用,正當元宵前夕朱立倫在參拜地點一把擲出聖筊而被現場詢問是否代表2016大位有好預兆的時刻,朱立倫便說「新年的時候大家都是說好話,然後大家互道恭喜,有時候大家恭喜的話就聽一聽,高興就好。」

很明顯的,朱立倫一連串的出招,是要逼迫王金平表態,表態支持他的朱主席寶座。對於朱立倫而言,王金平在很早以前就已經有參選總統的意願,所以王金平一天不正式支持,朱主席就一天不安心。在2011年8月底,由維基解密( WikiLeaks)揭露並且公布的一篇美國國務院外交電報資料中,朱立倫曾經告訴AIT官員,王金平總是期待有一天可以成為總統。甚至在2008年3月22日大選6個月之前,王金平都還曾經告訴朱立倫,馬英九不會贏得總統大選。王金平當時如此判斷的理由,在於王金平認為,馬英九將會因為市長特別費案件而放棄總統選舉。朱立倫更向AIT官員披露,王金平曾去算命,算命師認為國民黨將會提名王金平擔任總統候選人。除此之外,王金平還向朱立倫詢問,是否有興趣擔任他的副手或行政院長;而朱立倫在當時則建議王金平繼續支持馬英九,除非市長特別費的問題確實浮現。

許多人看到電視上的「朱王之爭」不免會產生「王金平有立法院長不當,幹嘛要去選總統?」的疑惑。這問題其來有自,按照2007年《中國國民黨黨員參加全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉提名辦法》原本第2條第3項的規定「本黨提名當選全國不分區及僑居國外國民立法委員者,以擔任一屆為原則,但全國不分區立法委員有特殊貢獻且黨有需求者,得提名連任一屆。」不分區立委最多只可連任一次。為此,國民黨在2011年馬總統任黨主席時增訂了「議長條款」,也就是增訂前述「提名辦法」第2條第4項「符合前項條件且擔任立法院院長者,得提名連任二屆。」讓讓當時已兩任國民黨不分區立委的王金平不分區立委提名問題獲得解套,不僅得以連三任不分區、並進而取得立法院長寶座。

王金平真的想要當總統嗎?有人認為王所要的,無非只是圖個安穩、維持現狀,繼續當個立法院長。所以說,王金平只是想要以藍綠局勢以及時間壓力來逼迫朱立倫,讓朱依循當年往例修改「提名辦法」或其他黨規。而朱立倫兩難之處就在於,一方面需要王金平穩住黨內本土派,另一方面又擔心修改黨規滿足王金平的要求,將與「制度化」的改革目標有所違背,將會招來「因人設事」的譏諷。

2015年3月5日 星期四

政黨入憲刻不容緩

陳耀祥(永社副理事長、臺北大學公共行政暨政策學系助理教授)

自由時報/全憲盟觀點 2015.03.04
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/breakingnews/1246770

永社副理事長陳耀祥認為,此次憲改中不能忽略政黨的角色,應該完整將防
衛民主制度入憲,全面規範政黨,如此才能落實轉型正義,防止威權復辟。
(圖片來源:自由時報/記者叢昌瑾攝


今年2015年英國歡慶《大憲章》(Magna Carta)簽署八百年,這份由約翰王與貴族簽訂,奠定憲政體制基礎的法律文獻,是英國不成文憲法的濫觴。無論是大憲章,或是後來的美國聯邦憲法及法國大革命後所制定的憲法,「節制國家權力」都是憲法規範的重點,唯有如此,人民權利才能免受國家侵害。而節制權力,就要分權並且相互制衡,所以憲政國家,無論採取內閣制、總統制或雙首長制,「權力分立與制衡」及「權責相符」皆為憲法的基本原則。

然而,此種憲法基本原則在台灣憲政運作中卻完全走樣,最主要原因就是「政黨」未受妥當規範。民主政治是政黨政治,政黨威權獨裁,政治不可能自由民主。「以黨領政」的威權遺毒在台灣民主化後繼續左右國政運作,讓民主之路崎嶇不平。

「以黨領政」是國民黨師承蘇聯共產黨所建構的領導模式,是軍政及訓政時期的產物,威權獨裁的政黨領袖透過黨權指揮政權,真正的決策核心在政黨而不是政府內部,政黨利益優先於國家利益,甚至用政治權力攫取經濟利益,「不當黨產」就是這種時代的產物。

此種權力運作模式在行憲之後並未改變,1947年中華民國憲法實施之後,決策核心還是在國民黨的中常會而不是行政院會議,此種現象從蔣介石延續到李登輝,差別在於後者是民選總統而已。最糟糕的是,以黨領政不只是國民黨的傳統,也成為其他政黨仿效對象,例如,民主進步黨雖然不是革命政黨,但仍然強調政黨紀律,深具以黨領政色彩,所以,無論是國民黨或民進黨執政時期,總統都希望「黨政合一」,以貫徹其政治意志。

尤其,1997年修憲後刪除立法院對於行政院長同意權,行政院長由總統任免,變成總統之幕僚長,總統擁有大權卻未受國會直接監督,權力制衡已經很難落實,此種體制若在行政與立法由同一政黨掌握時就更容易形成獨裁。2013年9月馬英九總統以國民黨主席身分發動「九月政爭」,以「司法關說」為由,動用國民黨考紀會撤銷立法院長王金平之黨籍,企圖透過政黨途徑,撤換不受其號令之國會議長,馬英九膽敢公然違反權力分立原則,干預國會運作,就是因為以黨領政的威權文化作祟。

以往,國民黨為防止民進黨的台獨路線,模仿德國聯邦基本法第21條規定,引進所謂違憲政黨解散制度,在增修條文第5條第5項強調,「政黨之目的或其行為,危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲」。但是,這只是政黨算計而已,對於轉型正義不可或缺之黨內民主、財務公開及處理不當黨產等問題卻故意忽略,德國的防衛民主機制被扭曲成政黨鬥爭手段,不改革無以鞏固民主,所以,此次憲改中不能忽略政黨的角色,應該完整將防衛民主制度入憲,全面規範政黨,如此才能落實轉型正義,防止威權復辟。期待各界共同努力!

潑漆違法?只傷心不傷身的增值效應

李彥賦(作者為法學碩士,永社公關委員會副主委)

​蕃論戰​/專欄 2015.03.04
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150304/20150304894036.html

228事件六十五週年 成大蔣介石銅像遭潑漆(2012)
(圖片來源:行南季刊


蔣介石銅像在228紀念日前後遭到一系列的潑漆行動突襲,據報載,包括在中正紀念堂內遭逮捕的台灣國創辦人王獻極、主任陳峻涵,以及自首在馬英九老家旁興隆公園的蔣介石銅像上噴漆的民眾,皆將遭警方依社會秩序維護法送辦,開罰六千元以下罰鍰。

不過,按照社會秩序維護法第73條第4款規定,「有左列各款行為之一者,處新臺幣六千元以下罰鍰:四、污損祠宇、教堂、墓碑或公眾紀念之處所或設施者」,而警方之開罰依據,應是將蔣介石銅像認定為「公眾紀念之設施」。姑不論作為城市休憩的公園中所安置的銅像究竟只是裝置藝術還是為紀念所用,即使在殺人魔紀念廣場內蓋一座殿堂安置的銅像勉強能被認為是紀念所用,但潑墨、潑漆、砸蛋、戴面具等行為,是否已達社會秩序維護法所稱的「污損」程度呢?

關鍵在於「污損」一詞,在社會秩序維護法中並無定義,但在其他法令規章中,應可推知「污損」與「不堪使用」乃屬無法分離之法律概念,例如護照條例第15條第1款:「有下列情形之一者,應申請換發護照:一、護照污損不堪使用」;國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法第15條第3款:「國民身分證因毀損致有下列情形之一申請換領者,應由本人親自辦理:三、其他污損不堪使用致難以查核辨識身分等情形」等,「因髒汙而達損壞程度」始得該當本條的開罰要件。

而什麼才算是「達到損壞程度」呢?依照刑法第354條毀損罪的規定,則是必須要使物品達到「毀棄」、「損壞」或「機能上的妨害」始能該當。台灣高等法院101年度上易字第1684號判決也提到:「所謂「毀棄」,係根本毀滅物之存在;所謂「損壞」,乃指物品之全部或一部因其損壞致喪失效用;至所謂「致令不堪用」,則係指毀棄、損壞以外,雖未毀損原物,然足使他人之物喪失特定目的之效用而言,……然告訴人住處之遮雨棚及電動鐵捲門均未因遭油漆噴濺而根本毀滅物之存在,或發生損壞致喪失遮雨棚之遮雨效用及鐵捲門之防護內部、區隔內外效用,殆無庸置疑,公訴意旨僅謂「遮雨棚及電動鐵門污漬,難以清洗,致失去美觀並減損價值」等語,顯然亦認並無「毀棄」或「損壞」之情事」。

也就是說,潑個漆、砸個蛋,並沒有根本毀滅物之存在,警方根本不得開罰。更有甚者,這樣的裝置藝術提升了民眾對於古人的真正認識,反而增加了其本身的價值。有人自私的說,這樣做會傷害到他內心的感情,但卻沒想到銅像的存在卻傷害了更多人的感情。戴個面具、用油漆寫個註釋而已,套一句馬英九針對食安風暴曾說過的話,「沒那麼嚴重啦」!「不會傷身,只會傷心」!