疑似深偽案，凸顯立法缺漏

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、台灣國家聯盟決策委員、台灣永社理事長）

自由時報／自由廣場　2023.10.28

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1612284

數位影像技術突飛猛進，連帶促使虛假訊息的產製品質大幅提昇。虛假訊息從往昔的文字、聲音，迅速地進化至當前真假難辨的視覺影像。在總統與立委大選將屆之際，幾段影射行政院副院長鄭文燦、疑似剪輯過的模糊影片，刻意掀起輿論熱議，再度驗證這是「眼見不一定為憑」的混亂時代。

就法而論，今年六月，我國已相當積極地將「深度偽造」條款分別納入總統副總統選舉罷免法第四十七條之三、第九十條，與公職人員選舉罷免法第五十一條之三、第一百零四條。前揭條文採取重罰思維，規定以散布、播送或以他法供人觀覽候選人、被罷免人、罷免案提議人之領銜人本人之深度偽造聲音、影像、電磁紀錄之方法，犯前項之罪者，處七年以下有期徒刑。

值得特別注意的是，這波嶄新「深度偽造」條款的修法，大抵是用複製貼上的方式，將內容雷同的條款嵌入總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法裡，而且「被深偽」的對象不予更細緻區分，而一概套用「候選人、被罷免人、罷免案提議人之領銜人本人」而已。倘若冷靜思考，總統副總統選舉乃我國最高規格的民主選舉，攸關全民生存福祉。倘若被深偽者非屬候選人本人，而係與其或該所屬政黨密切關係、對於選舉勝敗具有重要地位之人者，同樣會對選舉勝敗產生影響。卻因不具候選人身份，而無法以六月才打造的總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法「深度偽造」條款進行追訴，僅能依其他刑事法律相繩，令人浩嘆。

數位社會轉動太快，致使法律規範，永遠跟在社會現況後面苦苦追趕。對於這個「深度偽造」條款力有未逮的缺漏，期盼立法者能有更通盤與遠見的思維，審慎打造數位時代網路治理的更有效規範。

【研討會發表】轉型正義法制化之規劃與促轉條例推動現況

 轉型正義法制化之規劃與促轉條例推動現況

行政院人權及轉型正義處 2023.09.16

一、政府推動轉型正義整體圖像

臺灣歷經40多年的威權統治，在步入民主化後，轉型正義係由民間率先啟動，政府則是先以補償、道歉、回復名譽等方式來記憶這段歷史，直到民主化30多年後，於2017年12月27日公布施行促進轉型正義條例（以下簡稱促轉條例），並在2018年5月31日成立促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會），從早期僅對政治受難者進行補賠償為主、紀念為輔的模式，進展至框架立法模式，開始進行系統性規劃、推動臺灣轉型正義工程。

促轉會推動任務過程中，體認到框架立法模式，對於整體工程的具體內容仍然不足，故有待補充法制，始能讓政府各機關得以依法行政、整合協調，以鞏固政策推動成果。爰促轉會於2022年5月完成任務解散前，提出促轉條例部分條文的修正草案，從平復司法不法擴及行政不法，並賦予未來常設機關業務銜接的法源；此外，亦於「任務總結報告」提出全法修正草案，期建構完善制度網絡。

行政院（以下簡稱本院）於促轉會解散後，為賡續推動我國轉型正義工程，隨即設置「推動轉型正義會報」，由院長兼任召集人，會報委員由副院長、秘書長、政務委員、6個承接轉型正義業務之機關首長以及10位來自民間的學者專家組成，作為推動執行促轉條例規定及促轉會「任務總結報告」政策建議之統合、協調及監督機制，該會報幕僚作業則由本院新成立的人權及轉型正義處（以下簡稱人權處）負責。

【活動記錄】永社2023工作坊PART III［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

  

［座談會］還原歷史真相：加速政治檔案解密、談開放應用

【活動資訊】

活動時間：2023/09/24（六）14:00 – 16:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動議程海報】

【活動記錄】永社2023工作坊PART II ［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

 

［研討會］識別、哀悼、和解：增訂加害者法制於轉型正義實踐之必要性

【活動資訊】

活動時間：2023/09/16（六）13:30 – 17:00

活動地點：政大公企中心 A645平面會議教室

合辦單位：台灣永社、行政院人權及轉型正義處

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動議程海報】

【活動記錄】永社2023工作坊PART I ［導覽+座談］留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存

［導覽+座談］留？不留？遊蕩在地方的威權幽靈：談不義遺址保存

【活動資訊】

活動時間：2023/09/02（六）09:00 – 16:00

導覽地點：法務部調查局安康接待室、國家人權博物館白色恐怖景美紀念園區

座談地點：國家人權博物館白色恐怖景美紀念園區 遊客服務中心二樓會議室

合辦單位：台灣永社、暗坑文化工作室

協辦單位：二二八事件紀念基金會、台灣制憲基金會、台灣教授協會、

　　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【活動議程海報】

【永社聲明】政治檔案條例修法有望 轉型正義工程五法仍缺四法

 

【永社聲明稿】

政治檔案條例修法有望 轉型正義工程五法仍缺四法

2023/10/20 台灣永社

行政院長陳建仁前日（18日）主持「行政院推動轉型正義會報」時宣示儘速修正「政治檔案條例」、「國家機密保護法」兩部法律，昨日（19日），兩部法律草案順利經行政院會通過，將送立法院審議。

本次修正案刪除了永久保密的規定，也就公務員、證人及其他消息來源之姓名、化名及職稱等資訊，明確排除國家情報工作法第8條得拒絕公開規定的適用。而其他諸如當事人權利保護等事項，本次修正也有作出相關因應。

針對行政院之宣示及修法方向，永社敬表肯定與贊同。政治檔案的開放及應用是轉型正義落實最重要的第一步，我們樂見在兼顧當事人保護及國安需求的前提上，真正做到政治檔案公開的最大化。

然而，除政治檔案開放及應用議題以外，轉型正義相關法案經緯萬端，從做為總法與基本法角色的「國家推動轉型正義法」（促轉條例），及「不義遺址保存專法」、「加害者識別與處置專法」、「中正紀念堂管理處組織法」等法制作業，經查並不在本次院會處理的射程範圍裡。

永社2023年感恩募款餐會「永續民主，看顧未來 Éng-sio̍k Bîn-chú．Khòaⁿ-kò͘ Bī-lâi」

 

永社以促進台灣民主憲政法治的永續發展為宗旨，於2012年12月25日由學者、法律人與各界人士共同創立。十一年來，永社持續參與及推動司法改革、憲政民主、社會正義及基本人權等議題，也持續聲援其他人權團體的行動。

這些年，永社固定舉辦座談會及年度研討會，持續針對政府不法行為提出究責，對不義政策提出論點，並有豐富出版。

其中，《訴願法與訴願決定拘束力》研討會針對訴願法制進行研議；《開創台灣新憲法》研討會之出版，提出台灣新憲法應有制度及架構；《民主永續的理念與實踐》論文集針對司法改革、能源環保、轉型正義與憲政改革四大主題，進行台灣法制回顧與再思；《漫談台灣司法實務》一書則整理陳傳岳律師於1958年至2013年的審、檢、辯、學等經驗，講法政時空的故事。

今年，永社針對台灣的轉型正義法制舉辦各項法制研議及倡議行動，望能督促政府盡快通過《不義遺址保存條例》、《政治檔案條例》、《促進轉型正義條例》及加害者處置專法等修法及立法，期能發揮在野法曹的力量，推動轉型正義法制完備。

2021年適逢疫情，永社停辦募款餐會；2022年則逢成立十週年，永社未設專案募款。今年，永社推出多種捐款方案，邀請您在立冬之際，出席感恩募款餐會，捐款或認捐方案，支持永社的工作、一起推動台灣民主憲政法治的改革。

讓我們一同在台灣民主深化的進程中共同努力。

創社理事長 陳傳岳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

暨 全體理監事 羅承宗、黃帝穎、江雅綺、王思為、鄭文龍　　　　

姚孟昌、洪偉勝、鄭光倫、李彥賦、張雁翔　　　　

陳敬人、劉志鵬、林佳和、莊國榮　　　　　敬邀　

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餐會時間：2023年11月04日（六）中午11:30入席，12:15開席

餐會地點：晶宴民權館（台北市民權東路三段２號B1）

認捐餐券回函：

柯氏「金門和平實驗區」違憲無效

黃帝穎（作者為台灣國家聯盟決策委員、律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2023.09.07

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1603424

民眾黨總統參選人柯文哲日前提出「金門和平實驗區」，柯強調金門因為距離夠近，也不影響大家的本體，政治、社會制度需要做一點實驗，「金門是和平試驗的好地方」。但我國任何行政區與獨裁中國進行政治、社會制度實驗，即牴觸憲法「防衛性民主」而違憲無效，此亦凸顯柯文哲嚴重欠缺民主法治素養。

如何讓民主金門與獨裁中國實驗政治、社會制度，比照中國政治制度取消金門人投票權？在金門試用網路長城管制言論自由？或是比照中國對金門進行城管、警察任意拘留金門人、全面人臉辨識等社會控制？任何方式與獨裁中國進行政治、社會制度的實驗，都將使得金門現有的自由民主倒退，踩到「自由民主憲政秩序」的憲法底線，當然違憲。

癌症新藥多元基金，莫蹈數位中介法覆轍

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／專欄　2023.08.31

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4413050

今年7月上旬，衛生福利部指出癌症蟬聯國人十大死因榜首41年，2022年累計5.2萬人死亡，癌症死亡時鐘較前年快3秒。換算下來，每10分7秒就有1人、每日就有144人因癌症死亡。這個觸目驚心的官方統計數字，顯示協助癌友與家庭抵禦癌症、提升國民健康福祉水準，已成當代臺灣政府責無旁貸的公共責任。

今年8月下旬因衛福部健保署盤查癌症患者不需住院卻使用健保給付住院，影響商業保險給付，致令癌友呼籲政府「給病患一條生路吧！」後，掀起一波嶄新的公眾批判與關注。所幸健保署明快決斷，署長石崇良承諾暫不盤查，雖使風波暫時落幕。但接著立法院中國國民黨黨團依舊召開於8月29日記者會，由此事件為契機，進而呼籲從制度改革起，主張透過修法，設立「癌症新藥多元支持基金」，幫助弱勢、罕見疾病和癌症重症病友在健保無法給付之下，給予適當醫療補助，減輕醫療負擔，讓台灣不再出現「因病而窮，因窮而亡」情形。持平而論，相關內容本為諸多癌症團體近年屢次對政府的公開呼籲，立法院中國國民黨黨團日前記者會大抵只是大方繼受了這些主張，而給予相當善意且溫暖的相挺罷了。

支持草根型NGO 監督地方議會

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、台灣國家聯盟決策委員、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2023.08.24

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1600983

每四年一度的地方民意代表選舉，於去年十一月底劃下句點。迄今雖未逾一年，然而瀏覽公眾媒體，其關心焦點似乎高度集中於明年總統大選。至於去年底這些剛依法選出的直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表，究竟有無好好善盡地方制度法第三十五條以下議決、審議等職權？當前媒體似乎少有聞問，遑論將其表現良莠進行客觀地揭露乃至評價。

日前，地方性公民團體「台南議會觀察聯盟」公布台南市議會第四屆第一次定期會議員評鑑結果，此次評鑑辦法以量化為主、質性為輔，對重大議案揭發及有特殊事蹟者，給予額外加分機制，也針對問政失真者有扣分機制。結果評選出十五名優質議員，及四名待觀察議員。從台灣地方自治發展觀點而論，地方草根型NGO針對地方議會營運進行監督，本為相當值得誇耀與重視的地方民主里程碑。只是拜台灣媒體長期集中首都所賜，此新聞事件大抵僅止於少數平面或電子媒體文字披露而已，引起的公眾討論相當不足，令人惋惜。