給「反鐵籠公投」的遺忘書

羅承宗（作者為南台科技大學大財經法律所副教授兼所長、永社理事）

思想坦克／天將奔烈　2019.07.02
https://www.voicettank.org/single-post/2019/07/02/070201

本文刊登後的這個禮拜日，國民黨將在台北凱達格蘭大道舉行一場名喚為「反鐵籠公投大會師」集會。關於集會理由，根據國民黨副主席曾永權說法，乃是民進黨修正《公投法》，讓公投與大選脫勾，閹割直接民權，讓鳥籠變成鐵籠，這是嚴重的民主倒退，全民無法接受云云。

7月7日這場凱道抗議，國民黨宣稱5位總統初選參選人都將到場。是以即便天候不佳、太陽肆虐，然而屆時國民黨大軍匯流，凝聚選舉動能盛況，相信會頗為壯觀。只不過，對於參與這場「反鐵籠公投大會師」的國民黨人來說，「抗議公投法改惡、反公投大選脫鉤」這個劇本設定，心理恐怕會有點違和感。其實箇中原因，在於有些事情，你們還沒有徹底遺忘。

把時間拉回2004年3月總統大選前後幾個月。國民黨教育界大老吳清基於2月23日一場記者會指出「把公投與總統大選綁在一起，容易引發紛爭與製造暴動」，籲請全國教師可以不當「代罪羔羊」，要辭去相關選務工作。

至於選舉結果陳呂險勝連宋衍生的當選無效訴訟裡，連宋律師團4月2日開庭時指控「公投綁大選」及大選前一天莫名其妙的槍擊案，都有以詐術或以非法方法，妨害他人競選。4月9日，國民黨組發會主委丁守中、立委黃德福舉行記者會，進一步指控民進黨「藉公投綁大選」方式，涉嫌以期約賄選的買票手法云云。

最後，根據5月11日《聯合報》〈綁出大混亂 藍列選舉無效事證 指投開票所同時開大選、公投票 中選會嚴重失職 影響大選公正性 將追究到底〉這篇報導裡，一方面提到國親律師團代表蔡玉玲表示「公投綁大選」造成很多選務紛爭，這部分在將來無論是當選無效之訴或選舉無效之訴，都要進行處理。

另一方面也提到親民黨政策中心主任張顯耀表示「公投綁大選確實影響大選公平公正性」，也使中選會事先信誓旦旦說，公投不會影響大選的說法不攻自破等語。綜上整理，15年前泛國民黨人其實是抱持批判「公投綁大選」立場。這件事情，要記得遺忘。

當年報紙諸多義正辭嚴評論，也該在遺忘清單之列。首先，在〈痛定思痛：任何公投皆不宜與任何公職選舉綁在一起〉（2004年3月16日《聯合報》）這篇社論裡，本文歸納重點有三：

一、「公投綁大選」的違法情境中，實難謂已伸張多少公理正義。就此而言…公投法應該徹底修正；不論什麼名義的公投，都嚴禁與任何選舉綁在一起，始為維護選舉公平的治本之道。

二、公職的選舉，乃是最重要的民主實踐，亦是公民最有作用的參政權；必須確保選舉公平公正舉行，方足以使勝選當政者具備民主正當性。任何可能影響選舉公平公正的因素都必須排除；節省資源這類理由與維護選舉公平相較，當然必須退讓。即使公投與選舉合辦在外國司空見慣，但因政治文化不同，在台灣卻不能比照辦理。因為，台灣政治文化中的廉恥心與外國相去太大。

三、在經歷這次「公投綁大選」的教訓之後，應該迅速修正公投法，明文規定不論什麼公投，都禁止綁上任何選舉。總之，這篇標題有力，內容紮實的聯合報社論，將公投綁大選所招致之惡害說得相當精彩。7月7日凱道抗議前，該嚴禁國民黨人閱讀為妥。

其次，一篇較涉及投票技術性的佳作，則見於〈「亮票賄選」：鄭重考慮大選與公投同場不同日舉行〉（2004年3月1日《聯合報》）這篇社論。該文指出「…經過長期的社會辯論，社會公眾對公投的兩個題目並無異議，因此絕無必須剋期舉行的急迫性與必要性；何況，如今又發生因公投與大選同日同場舉行，勢必妨害秘密投票，亦極可能形成大量賄選的情勢。為維護秘密投票的最高憲法精神，舉行公投的技術手段自應考慮退讓。

所謂技術性退讓，並非反對公投，或不舉行公投，而是恐須改變『同日同場』的設計…」。承此意旨，該文具體建議「…只要當局懸崖勒馬，宣布改在三一九或三二一舉行公投，即可使公投與大選不同日但同場舉行。也就是說，只要同一投開票所連續使用二日，大選辦了，公投辦了，全民所珍惜選務公正的憲政最高價值也維繫住了」云云。

這篇社論，高舉捍衛憲政價值大義名分，進而推導出公投大選合併舉行這種技術性手段應考慮退讓之結論。邏輯嚴謹，頗具厚實的法學底子，研判該社論當係委託法學名家所撰。這種好社論，當然要列入遺忘清單裡。

最後，記者蕭白雪所撰〈公投綁出來的大選爭端〉（《聯合報》，2004年5月13日，A15版／民意論壇），也是一篇該遺忘的短文。

因為該文不僅指出「…從主政者決定公投與總統大選合併舉辦開始，即引起各界人士對此舉適法性的質疑。但在執政黨的強力運作下，反對大選與公投合併舉辦的人，卻被指控為『反民主』和『不愛台灣』」云云，更進一步提到「…種種狀況顯示，公投綁大選，不僅讓選務工作變得更混亂失序，也讓一些錯誤或弊病追查起來更為棘手而茫無頭緒？」等語。這種為公投大選脫勾者抱屈的文章，在當前敏感時機之際，也不適合閱讀。

周星馳電影《鹿鼎記》裡，天地會總舵主陳近南給愛徒韋小寶的那席話，總是讓人回味再三：

讀過書和明事理的人，大多在朝廷裡面做事，而天地會要造反，就只能用比較蠢的人。而要用這些人，就要用宗教的方式催眠他們，讓他們認為自己做的事情都是對的，「反清復明」只是個口號，跟「阿彌陀佛」是一樣地。

同理，儘管14年前國民黨人抗議公投綁大選，立場與本週日「反鐵籠公投」完全反逆，大方遺忘就好，何必認真計較。「反鐵籠公投」只是個口號，跟「發大財」是一樣地。預祝這場凱道大會師能順利圓滿成功！

柯市長 看外國怎麼防中資

黃帝穎（作者為律師、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2019.06.29

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1299479

經濟部投審會以「有國安疑慮」駁回台北雙子星開發案，讓台北市長柯文哲砲轟「國家願景、主權意識都是屁話」。「友柯」台北市議員高嘉瑜則舉了四年前「頂新出售101股權給馬來西亞商IOI集團」一案來打臉柯文哲。

當年的柯市長還重視國家安全，因此二○一五年針對頂新出售101股權給馬來西亞商IOI集團表態反對，北市府提出四大理由，基於公共利益、社會觀感、文化認同、國家安全四大層面，投下反對票。

柯市長也可看看外國怎麼處理中國因素的投資者。以美國為例，在二○一五年七月間，紫光出價二三○億美元擬收購美國ＤＲＡＭ大廠美光科技，但最終被美國政府以多項理由擋下，而其中最主要理由就是「國家安全」，如果連美國政府都拒絕紫光投資該國的重要產業，台灣豈有把主權「當屁話」的空間？

全球各國基於國家安全的保障，對外國企業在國內參與投資或其他商業行為，都做了一定的限制，再例如：二○○三年四月，美國政府以國家安全為由，拒中資收購美國環球電訊；二○○三年，港商李嘉誠投資印度「尼赫魯信託港口」集裝碼頭開發項目，被印度內閣安全事務委員會認定中資經營港口將導致嚴重的國家安全問題，決定拒絕中資投資。

事實上，美國、印度並無遭中國併吞的疑慮，但仍對具中國因素的投資者防範萬千，理由當然是害怕中國的獨裁本質，會導致該國企業不依循正常的市場運作，而出現政治動機的投資與營運，影響國家安全。

相對的，台灣受到的中國威脅更為直接，當世界謹慎處理中國因素投資者的國安問題時，台灣更沒有理由輕言主權議題是「屁話」，隨便棄國家安全於不顧。

0629「監察權與檢察權的糾葛：監察權的界線在哪？誰可以監督檢察官？」永社司改系列座談會（八）

敬請報名：https://forms.gle/PrFHEySEH4qK9r5m9
　
日前監察院彈劾檢察官，隨即引發部分檢察官發起連署「反對干涉司法獨立」等行動，也有各界團體呼籲：檢察官應「遵憲、守法、接受監督」，並避免干預「職務法庭」對於此案的審理運作。查詢媒體報導可以知道，類似的分歧與爭論近年經常出現、顯非個案，這意味著台灣現有的憲政體系在「檢察權與監察權」之間可能有所衝突，需要討論釐清各自界線，甚至針對衝突之制度設計進行改革。
　
因此藉由本次事件，永社、法操FOLLAW及台灣制憲基金會共同舉辦座談會，針對「監察權」與「檢察權」這兩種權力彼此間的糾葛、界線、有無適當制衡監督機制……等議題，邀請各方學者專家與會討論。希望能釐清爭議與界限，避免傷害人民對於司法制度的信任，並作為目前「司法改革」或未來「憲政改革」的建議與參考。
　
　
　時間：2019.06.29（六）上午10:00~12:30，09:30開始報到
　地點：台灣制憲基金會會議室（台北市松江路266號3樓，匯豐銀行252巷進入）
　
　共同主辦：永社、法操FOLLAW、台灣制憲基金會
　
　主持人：
　　陳傳岳／律師、永社創社理事長、台灣制憲基金會副董事長
　
　與談人：
　　陳師孟／監察委員
　　高宏銘／法操創辦人、律師
　　胡博硯／東吳大學法律學系教授
　　黃帝穎／永社理事長、律師
　
　時間分配：
　　主持人10mins、與談人20mins、綜合討論40mins
　
注意事項：
　1. 現場提供冷熱水，為落實環保，請各位參加者盡量自備環保杯。
　2. 為持續座談會熱度，若您有飲食或如廁需求，請自行安靜前往。
　3. 綜合討論時段每人發言請以2分鐘為限（含講者）。
　4. 本場活動完畢後預計兩週內，除事先說明不方便錄影的部分以外，將上傳現場錄影檔案及相關資料、紀錄至永社網站，歡迎上網觀看。
　
報名網址：https://forms.gle/PrFHEySEH4qK9r5m9
　
活動頁面：https://www.facebook.com/events/311313433107217/

【會後新聞稿】G20即將開始，呼籲各國領袖「反送中」！

G20即將開始，呼籲各國領袖「反送中」！（照片來源：台灣人權促進會）

6/28各國領袖即將在日本大阪舉行G20高峰會，美國總統川普與中國領導人習進平也將會面。香港在地團體也於昨天(6/26)晚間舉行大型集會，對於國際社會及各國領導人進行呼籲。而今天凌晨我們在次看見香港警方使用粗暴手法驅離民眾，甚至要求登記。台灣的民間組織、人權團體、學生團體、港生再次到台北的香港經貿辦事處，召開記者會，譴責香港警方作為，呼籲香港政府回應各界訴求，並呼籲各國領袖反對「送中」條例。
　
我們呼籲經濟的發展，絕對不能以犧牲人權作為代價。中國侵害人權的情況只有惡化，沒有改善，不管是對於西藏或是新疆維吾爾人的宗教文化語言的迫害，對於香港民主的干預更是需要我們注意。香港作為一個經濟貿易的重要轉運站，是許多國際貿易的樞紐。如果「引渡條例」通過，將會危及所有國際旅客的人身安全。因此我們呼籲各國領袖，應積極表達對於香港要通過修正「引渡條例」的反對立場。同時，我們也呼籲各國關注香港警察鎮壓香港平和抗議的手段。
　
我們有以下訴求：
　
一、成立獨立調查委員會
　
香港市民上街「反送中」，以示威表達合理訴求，卻遭警方使用過度暴力對待。過程中，甚至發生槍傷外籍記者的離譜情況，後更動用各種恐已破壞隱私及正當程序保障的途徑進行追殺，例如進入醫院非法搜證，並大舉拘捕示威人士及傷者。為此，我們強烈譴責香港政府漠視民意，視人民如草芥，嚴重侵犯港人公民權利及自由，加深社會矛盾與惡化傷痕。此時此刻，我們要求香港政府盡快成立獨立調查委員會，全面調查這段時期中，警方涉嫌濫權的暴力事件，並予以相應制裁。港府除應立即釋放被捕的示威人士之外，並應深切反省、盡快檢討對示威人士使用武力的相關規定。
　
二、懇請國際表態促使港府回應五大訴求
　
香港政府至今尚未正面回應民間五大訴求，亦即「不檢控示威者」、「取消定性暴動」、「追究開槍責任」、「撤回送中惡法」、「林鄭月娥下台」。稍早前林鄭召開記者會，不旦沒有正面回應主流民意撤回的訴求，更推卸追究警方過份使用暴力的責任，明顯是缺乏誠意和承擔責任的表現，以致激起進一步的民怨；與此同時，親中建制派竟有有權人士選擇繼續漠視主流民意，放話重推逃犯條例修訂，其一意孤行，令人髮指。直到目前為止，世界各地的多個城市，包括倫敦、紐約、波士頓、華盛頓、臺北、雪梨、布里斯班、墨爾本等等，都有遊行為香港反送中運動發聲。藉此機會，我們呼籲G20各國領導人在會議期間進一步表態。支持香港市民的反送中運動，並以更積極的國際壓力，促使香港政府承諾全面撤回逃犯條例修訂，滿足民間五大訴求，順應民意。
　
三、高度關注北京政府對香港的多方面干預
　
數以百萬計的香港人走上街頭，除了憤慨港府欠缺誠意的消極不作為，同時亦是以行動反對北京政府對香港自由、法治制度的多方面干預與侵蝕，違背保障港人治港、高度自治的承諾。是次修例，不但嚴重破壞香港法治制度，影響世界各國人士在香港的權利及自由，亦危害香港作為世界金融中心地位，將對各國經濟帶來不少衝擊。據此，我們亦呼籲參與Ｇ20的各國領袖，在會議期間斥責北京政府的所作所為，並向中國領導人習近平表達對於香港人權及民主發展受到惡化的高度關切。
　

主持：邱伊翎 台灣人權促進會
　
發言：華人民主書院曾建元、無國界記者組織吾爾開希、成大教授 梁文韜、台灣公民陣線發起人賴中強律師、經濟民主連合江旻諺、台大學生代表大會議長凃峻清、台灣親子共學教育促進會林壯穎、長老教會歐蜜偉浪牧師、在台港生及畢業生逃犯條例關注組熊庭志
　
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以下是給港辦的訴求書：
　

致香港經貿辦事處
　

我們是台灣公民陣線、在台香港學生及畢業生逃犯條例關注組、台灣青年民主協會、台灣人權促進會、經濟民主連合、西藏台灣人權連線、人權公約施行監督聯盟、台灣廢除死刑推動聯盟、民間司法改革基金會、陳文成基金會、鄭南榕基金會、永社、青平台。今天到貴辦有以下訴求，請予以回應：
　
一、成立獨立調查委員會
　
香港市民上街「反送中」，以示威表達合理訴求，卻遭警方使用過度暴力對待。過程中，甚至發生槍傷外籍記者的離譜情況，後更動用各種恐已破壞隱私及正當程序保障的途徑進行追殺，例如進入醫院非法搜證，並大舉拘捕示威人士及傷者。為此，我們強烈譴責香港政府漠視民意，視人民如草芥，嚴重侵犯港人公民權利及自由，加深社會矛盾與惡化傷痕。此時此刻，我們要求香港政府盡快成立獨立調查委員會，全面調查這段時期中，警方涉嫌濫權的暴力事件，並予以相應制裁。港府除應立即釋放被捕的示威人士之外，並應深切反省、盡快檢討對示威人士使用武力的相關規定。
　
二、回應五大訴求
　
香港政府至今尚未正面回應民間五大訴求，亦即「不檢控示威者」、「取消定性暴動」、「追究開槍責任」、「撤回送中惡法」、「林鄭月娥下台」。稍早前林鄭召開記者會，不旦沒有正面回應主流民意撤回的訴求，更推卸追究警方過份使用暴力的責任，明顯是缺乏誠意和承擔責任的表現，以致激起進一步的民怨；與此同時，親中建制派竟有有權人士選擇繼續漠視主流民意，放話重推逃犯條例修訂，其一意孤行，令人髮指。直到目前為止，世界各地的多個城市，包括倫敦、紐約、波士頓、華盛頓、臺北、雪梨、布里斯班、墨爾本等等，都有遊行為香港反送中運動發聲。藉此機會，我們再次呼籲香港政府承諾全面撤回逃犯條例修訂，滿足民間五大訴求，順應民意。
　
三、是否補助愛國同心會？
　
日前台灣的愛國同心會到港生學生學校，進行騷擾打壓港生的行為。根據維基百科，愛國同心會乃香港經貿辦事處所贊助之組織，請貴辦公室說明是否曾經補助愛國同心會？請貴辦公布歷年受補助之名單。
　
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主辦單位：
台灣公民陣線、在台香港學生及畢業生逃犯條例關注組、台灣青年民主協會、台灣人權促進會、經濟民主連合、西藏台灣人權連線、人權公約施行監督聯盟、台灣廢除死刑推動聯盟、民間司法改革基金會、陳文成基金會、鄭南榕基金會、永社、青平台；香港經貿辦事處接陳情書代表為新聞主任傅雪蓮。
　
更多資訊詳見台灣人權促進會：
https://www.tahr.org.tw/news/2455

反紅媒、混合威脅與民主防衛機制

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、永社理事）

自由時報／自由共和國　2019.06.24
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1298145

筆者今年4月至歐洲參加會議，針對網路平台假訊息流竄的法制策略，曾與歐盟COE（對抗混合式攻擊挑戰中心）人員討論，如何在中國與台灣的脈絡下，定義所謂「混合威脅」的概念。由於混合威脅的概念核心，就在於一國透過各種有形、無形的非武力手段，影響另一國家的政治或決策，其本身就充滿不確定性和灰色空間，要抓出一個明確的定義，委實困難。最終筆者提出《經濟學人》曾做過的中國「銳實力」專題與何清漣的「紅色滲透：中國媒體全球擴張的真相」一書，指出從媒體的資訊影響、與組織性人員交流的面向，或許較容易理解中國對台灣的影響。

不管是資訊戰、混合威脅或是銳實力，學理上的定論雖然仍待許多實證資料補充，但人們的日常生活感受卻十分真實且深刻。週末，時力立委黃國昌與網紅館長陳之漢所發動的「反紅媒、護民主」遊行，在風雨天仍然聚集許多熱血世代，正反映台灣社會對這種不確定威脅的焦慮。人們未必深刻理解，如何在保衛民主價值的同時、強化民主防禦機制，但深深地感覺到自己深以為傲的民主自由，已被敵人利用。

早在2018年，蔡英文總統在兩艘派里級巡防艦的成軍典禮上，就指出台灣正面臨與過去不同的安全挑戰；除了傳統上的軍事威脅，來自境外的非傳統威脅，特別是中國對台的「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）日益顯著。其後在2018年底台灣地方選舉後，美國主流媒體也有不少報導指出，北京正以更細膩、更難應對的非武力「混合戰」手法，影響台灣的民心動向。種種都說明，台灣確實處在中國威脅的前線，而至今台灣仍能維持民主自由的價值而不墜，實在難能可貴。

維持民主自由的價值，其難度不只體現在對外力威脅的抵抗，也在於對內部手段的努力。舉例來說，要防制假訊息，但法案仍待由立法院通過；不管是言論自由的辯論或是手段目的的合理性，都要經過民主體系的規則檢驗。換句話說，在打造民主防衛工事時，仍然堅持民主與法治的價值，以避免在清除「惡細胞」的同時，也把「正常健康」的細胞殺死。

所謂的「惡細胞」，就是意圖破壞民主法治、自由人權等核心價值的計畫性行動，人們都很清楚癌症的惡細胞對身體健康有害，但任何被治療的正常人，大概都不希望是以健康細胞的陪葬為代價。

或許有人會認為，過度堅持民主自由可能緩不濟急。但是，以筆者較熟悉的社群媒體與假訊息傳播的面向而論，從2016年美國大選、2017年英國脫歐、2018年的劍橋分析案…，人們警覺社群媒體的顛覆力量雖晚，但也立刻由法制面、教育面、加強要求數位平台、跨國合作…，進行許多防治工作。直到今年5月的歐盟國會大選，歐盟事後檢討認為，透過諸多努力與數位平台的配合，雖然仍然無法完全根除大規模的虛假訊息操作，但已有效遏止了外國勢力透過不實訊息影響選舉的力道。

因此，不管是反紅媒、銳實力或是混合威脅，對於民主法治體系的自我療癒能力，相信大家仍然可以樂觀以待。尤其台灣處於中國威脅的最前線，在壓力之下仍能堅持民主自由，這不但是台灣的驕傲，也將是可以向世界輸出的寶貴經驗。

【活動紀錄】0601「台灣作為開放社會，如何抵禦敵人？──民主防衛與國家安全」座談會

時間：2019.06.01（六）上午09:30~12:30，09:00開始報到
地點：台灣大學社會科學院 102教室（台北市復興南路二段及辛亥路交叉口，台灣大學側門入口右轉）
　
共同主辦：永社、台灣制憲基金會
　
合辦單位：
綠色逗陣、台灣社、台灣北社、台灣客社、台灣聯合國協進會、
陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會、台灣公民參與協會、
台灣親子共學教育促進會、台灣共生青年協會、公投護台灣聯盟、
凱達格蘭基金會、新台灣國策智庫、台灣獨立建國聯盟、
台灣教授協會、台灣守護民主平台、李江却台語文教基金會、
台灣陪審團協會、台灣基進台北黨部

主持人：
　　林佳和／政治大學法律學系副教授、永社監事

與談人：
　＊第一場〈民主防衛與對中政策〉
　　何澄輝／台灣基進中常委　　
　　黃帝穎／律師、永社理事長
　　董思齊／台灣智庫國際事務部主任

　＊第二場〈假訊息、資訊戰與國家安全〉
　　江雅綺／台北科技大學智財所副教授、永社理事
　　林雨蒼／自由軟體工作者、公民記者
　　曾怡碩／國防安全研究院網路作戰與資訊安全研究所助理研究員
　
時間分配：
　　主持人10mins、與談人15-20mins、綜合討論兩場次各25mins
　
視覺設計：禇婉琳
　
完整資訊請參見：
https://taiwanforever2012.blogspot.com/2009/05/0601.html

【影像紀錄】

清單連結：https://www.youtube.com/playlist?list=PLgEHi_3unev0qfbzmFiYp5J4rTgzqlVry


更多影片請點選「播放清單」檢視。


【座談會資料】

主辦單位團體簡介
〈防中滲透、防衛民主　台灣應接軌國際〉黃帝穎
〈金錢是一回事　DATA才是權力—網路資訊戰（二）〉江雅綺
〈從俄羅斯對烏克蘭的混合戰－談台灣國家安全問題的新考驗〉李俊毅、江雅綺



董思齊主任投影片


林雨蒼先生投影片


曾怡碩助理研究員投影片



【活動照片】

＊更多照片請見永社臉書相簿：
https://www.facebook.com/pg/Taiwanforever2012/photos/?tab=album&album_id=2226005724149607

算到蘇貞昌頭上，可以這樣做

黃帝穎（作者為律師、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2019.06.20
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1297242

韓國瑜因登革熱疫情攀升，不斷槓上行政院，甚至狂噴政治口水說「再得任何一個登革熱，就算在蘇貞昌頭上」，韓不負責的態度，各界譁然。

事實上，蘇貞昌在行政院會上，已當場告知韓國瑜有關補助防治登革熱疫情的經費申請，均已依據正式公文核撥。行政院昨更審核通過，高雄市政府請求的五三○○萬元，全額補助。蘇貞昌說，「高雄市的登革熱疫情，是我們十分關心的事情，中央從農曆年前，就定期與各地方政府開會了解防疫措施與作為，也核定全台最多經費，相挺高雄防疫」，也請陳其邁回到高雄，主持專案小組會議，提供實質協助。

相較之下，韓國瑜忙於國民黨總統初選，舉辦全台挺韓大型造勢活動，無心也無能處理高雄登革熱防疫工作。其實，韓國瑜可以依據地方制度法第七十六條規定，請求行政院代行處理，讓高雄市民免於疫情之苦。

依據地方制度法第七十六條規定：「直轄市…依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，其適於代行處理者，得分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府命其於一定期限內為之；逾期仍不作為者，得代行處理。但情況急迫時，得逕予代行處理。」韓國瑜既然說，再有登革熱病例，算蘇貞昌頭上，那就請韓國瑜承認自己無能，對防疫「應作為而不作為」，依法請求行政院「代行處理」高雄防疫工作，真的讓蘇貞昌為高雄登革熱防疫負責。

領導你真信？是智賢（지현）啊！

羅承宗（作者為南台科技大學大財經法律所副教授兼所長、永社理事）

思想坦克／天將奔烈　2019.06.18
https://www.voicettank.org/single-post/2019/06/18/061802

這幾天，觀察香港幾個特定報紙頭條與標題，饒富意義。

首先以6月10日（周一）為例，《大公報》、《文匯報》、《東方日報》與《香港商報》等報頭版分別出現：〈亂港派縱火堵路衝擊立會 遊行變暴亂通宵大混亂〉、〈82萬聯署撐修例 保港法治彰公義〉、〈港淪兩岸四地犯罪避風港 台學者支持修例堵漏洞〉、〈80萬港人聯署撐修例 彰顯主流民意 確保社會公義〉等報導。

隨著情勢急遽升高，6月13日（周四）這幾個報紙頭條標題分別出現：〈扔汽油彈磚矛襲警 暴動再演 占「鍾」亂港黑手再現〉、〈暴徒行動軍事化 謀搞「顏色革命」〉、〈暴徒施襲傷香江 警察浴血護安寧〉、〈二讀無期 恐淪笑柄〉、〈暴徒不斷衝擊 警方果斷執法〉、〈林鄭強烈譴責金鐘暴動〉等報導。

隔日，路線依舊，頭版標題包括：〈暴徒「攞命式」衝擊 盧偉聰：警隊平暴無愧市民〉、〈警隊平暴無愧市民〉、〈【金鐘暴動】反對派縱暴 推青年「去死」〉、〈官媒譴責暴力 支持依法處置搞事者〉、〈反罷課 教聯斥教協推學生做炮灰〉、〈守護法治安寧 警隊專業敬業〉、〈撐警隊護法紀 斥暴行反暴亂〉。

附帶補充者，以上所謂「台學者支持修例」的那位台灣學者，是清大科法所兼任助理教授／律師謝進益，研究專長是民事財產法、兩岸仲裁，開的課程是民法債編。台灣法界專長領域為刑事、人權，而持反對修例立場的教授頗多，網路上很容易找到，遺憾這些專家意見沒有榮幸被《東方日報》訪問參採。

6月15日（周六），是一個重要的轉折。這天《大公報》、《文匯報》、《東方日報》與《香港商報》等報頭版不再嚴詞「抗暴」，而是很整齊地把對準美國，報紙頭版標題紛紛冒出了：〈美對港修例言行不負責任 外交部召美駐華代辦嚴正交涉〉、〈市民疑有美情報人員介入暴動〉、〈外交部斥美干涉中國內政 官媒：港不應被暴徒當工具〉、〈外交部：奉勸美方收回干預香港黑手〉等報導。

到了16日（周日），猶如川劇變臉般的表演出現了。取而代之的頭版標題，在《大公報》方面是〈「感謝和平理性表達意見的市民」〉、〈暫緩修例再諮詢 特首：保障香港最大福祉 讓社會儘快回復平靜〉、〈港澳辦：支持尊重理解暫緩修例決定〉等，禮拜四才定調的暴動與暴民，到禮拜日卻成了和平理性表達意見的市民，彈性之大，令人讚嘆。而《文匯報》頭版則賣弄溫馨，報導：〈警員女兒讚爸爸：您永遠是我驕傲〉、〈曾憂無命見妻女 更憂香港下一代〉、〈頭腰被磚擊中 身痛不及心痛〉等內容。

總的來說，綜觀周六、周日這兩天這幾個報紙頭版轉變，大概可嗅到事情將有所轉圜。果不其然，16日晚間香港特首林鄭月娥發佈「301字聲明」道歉，一方面表示目前已停止立法會大會對修訂《逃犯條例》工作，更提到行政長官致歉，承諾將以最有誠意、最謙卑的態度接受批評，並加以改進云云。發展至此，在香港全城百萬人的齊心協力下，阻擋了《逃犯條例》的修訂。而且相信更讓香港特區政府與北京憂慮的已是另一層次的棘手難題：一國兩制走到這種局面，今後如何面對香港市民？

回到台灣，觀察台灣某報紙頭版的標題與路線設定，也跟前述《大公報》、《文匯報》、《東方日報》與《香港商報》有著巧妙的默契。6月9日香港百萬人上街遊行，6月10日，四大報裡唯有《中國時報》頭版以2/3版面處理民進黨民調，另1/3版面則留給〈攤商嘆 郭離庶民愈來愈遠〉，內容是韓粉李錦章、王玲玲夫妻對郭台銘的批判，頭版沒有香港。

6月11日，情況依舊，四大報裡唯有《中國時報》頭版以2/3版面談〈前朝突襲卡韓〉，另1/3版面留給〈10大社福津貼 明年元旦漲4.15％〉，裡面報導主角之一為國民黨團總召曾銘宗，內容係批判行政院在大選年採行擴張型預算，就是「花錢搞政策買票」云云，頭版依舊沒有香港。

直到6月12日港警開槍後，這場世界矚目、百萬人等級抗議的反送中條例運動終在6月13日這一天，擠上了《中國時報》的頭版下方1/3版面。〈香港反送中 警民衝突擴大〉這篇報導標題大膽用了「反送中」而非中港官方口徑的《逃犯條例》，令人驚艷；只是內容就回歸基本路線，說話主角除了特首林鄭月娥哽咽否認賣港外，還有香港警務處處長盧偉聰譴責暴徒，與中國外交部發言人耿爽否認中央出動維穩力量到香港的傳聞。

顧盼國民黨還高喊反共的昔日光輝歲月，該黨文工會前主任祝基瀅於1990年所撰《傳播・社會・科技》一書裡曾提到：「共產主義社會中的大眾傳播媒體事業的功能是積極的，它不但不發表反政府之言論，且做政府和黨之工具，解釋黨和政府的政策，動員人民為建設共產社會而努力」。

縱使30年快過去了，這句話依舊歷久彌新。中國境內的傳媒大抵就是祝基瀅勾勒的情況，無庸討論，至於香港、台灣受到共產主義傳媒影響，也已是生活的日常。更簡單的說，在香港，紅色媒體不但不發表反特區政府之言論，且樂於做為政府和政黨解釋政策的工具；至於在台灣，紅色媒體則利用新聞自由為掩體，積極製造反民主政府的言論，以「入島、入心、入戶、入腦」途徑，為實現一國兩制、祖國統一大業而努力。

從滲透與操控觀點來看，中國對港台傳媒的滲透，迄今可謂成果斐然。可是站在人民觀點，這些被黨喉舌化、機關化的傳媒，往往只有被消遣價值，毫無公信力可言。長久下來，一方面人民將逐漸獲得了區辨真假消息的能力，至於居於幕後操控訊息的中國層峰領導，自己反而會因沈溺諸多往往報喜不報憂的虛假報導，而導致最後誤判政治局勢，最終不可收拾。6月的香港黑潮，當為紅色傳媒殷鑑。

文末，將場景拉到6月16日福建的海峽論壇會場。當聽到台上的台灣電視名嘴黃智賢接連高喊「一國兩制是對台灣最大的尊重與體貼」、「中國、台灣聯合起來才有未來」、「我們這一代要把台灣帶回家、帶回中國」等發言，試問台下各位長官領導們：在微笑鼓掌同時，你真心的相信她？