黑箱課綱不易真處分

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

自由時報／自由廣場　2015.06.19
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/890681

本土社團向台北地院聲請假處分，以阻擋黑箱課綱上路。但以此種法律手段來抵制違法、甚至是違憲的課綱，卻得面臨司法訴訟所設下的重重障礙。

依據民事訴訟法第五三八條第一項，只要爭執的法律關係，為防止發生重大之損害或避免急迫之危險或有其他相類之情形而有必要時，就可向法院提起定暫時狀態的假處分。故就此次的課綱微調來說，不僅牽動全國高中公民與社會類的課本與課程內容，更直接影響大學學測與指考的考試題目，致會對全國的高中師生造成極為重大、甚至是難以回復的損害。故以微調課綱程序既不公開，也不符合正當法律程序，且走向中國化、去台灣化的內容，亦不具有妥當性等等事由，來向法院提起假處分以暫時凍結爭議性的課綱，於法、於理，似皆有所據。

課綱的施行乃屬於一種公法行為，是否適合以民事救濟的管道為解決，實有相當的疑問。其次，不管是提起民事、還是行政訴訟，都須有具體的權利或法律上的利益受侵害，才會有當事人適格。而高中課綱，雖是涉及教育的百年大計，致可能影響到所有人，但會產生具體權利受侵害者，恐只有高中生與高中老師。故除非這兩種身分者，能以集體或團體訴訟的方式為請求，否則，類如本土社團對黑箱課綱所提起的訴訟救濟，就有很大的可能，被法院以不具權利適格而僅屬反射利益之理由為駁回。

而雖依行政訴訟法第九條，人民可基於公益之維護，就無關自己權利及法律上利益之事項，對於行政機關之違法行為，得提起行政訴訟，即所謂好事者訴訟，似可為黑箱課綱的救濟，尋求一條解套之途徑。但根據此條文但書，為了避免濫訴，此種公益訴訟就僅以法律有明文規定者為限。而目前允許此等訴訟者，就只出現於環境污染之類的法律糾紛，爭議課綱自難藉此突破，致暴露出現行法制的侷限性。

住房權入憲遭國民黨撕票有感

羅承宗（作者為南臺科大財經法研究所助理教授、永社理事）

自由時報／自由廣場　2015.06.18
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/890376

（自由時報／資料照，記者葛祐豪攝）

居住正義是馬政府「黃金十年」、「八大願景」中重要的施政核心。我國憲法本文第十條規定人民有居住及遷徙自由，固然可將居住權視為人民基本權利，惟從居住正義觀點而論，當代的居住權不僅強調住屋的使用、收益、處分及排除他人侵害，更應強調「適足住房權」（The right to adequate housing）保障。

在貧富差距日漸嚴重的台灣，住房已從原本的生活必需品淪為投資炒作、牟取暴利的投機商品，民怨沸騰不已。馬政府雖陸續修定各種相關法令，試圖實踐「居住正義」目標，惟在欠缺憲法明文根據下，往往有事倍功半之憾。有鑑於此，民進黨籍立委鄭麗君等卅五人參照世界人權宣言第二十五條、經社公約第十二條規定擬具「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文草案」，其中於第五項規定「人民享有適宜的住房之權利」，明文賦予住房權憲法地位，俾補充憲法本文第十條居住自由之不足。

這項具有高度正當性與人權進步性的修憲提案，日前卻遭中國國民黨野蠻撕票，令人浩嘆。箇中理由，無從得知。適逢各民主國家歡慶《大憲章》制定八百年之際，如何使進步力量成為國會穩定多數，使台灣人權保障水準向上提升，這點恐怕是全體選民明年投票時應嚴肅思考的課題。

好大一支空心柱！

李彥賦（作者為法學碩士，永社公關委員會副主委）

蕃論戰／專欄　2015.06.17
http://n.yam.com/yam_other/politics/20150617/20150617097662.html

（圖片來源：蕃論戰／網路截取）

台灣的總統選舉，格局不應該還在什麼辣椒炒菜的作秀階段，尤其是當一群民意代表只知道急著站在鏡頭前拿著鍋鏟，卻不知道辣椒只是點出主菜香氣的配角，被譏為跳樑小丑是一點也不為過。

而當配角本身無料時，便只能利用跟風、抹黑、老調重彈的戲碼佔據媒體版面。國民黨黨工日前剪輯媒體採訪片段，扭曲民進黨候選人蔡英文一句玩笑話，便用海霸王投資中國一事加以抹紅。

面對這樣的網路匿名攻擊，洪秀柱在今年4月藝人輕生事件後，在臉書上公開宣稱「終結網路霸凌，拒絕匿名暴力」，內文甚至也提到「網路霸凌也普遍存在商業及政治領域，為了中傷抹黑競爭對手，以揭弊自詡，利用媒體或部份網路鄉民，或以片段嫁接的訊息毀人建立不易的聲譽，或散布造假不實的言論。一旦有機可趁，四處放火轉貼評論，形成十面埋伏，萬人皆曰可殺，再多的殷實努力或自清都難抵排山倒海的無情攻擊。

縱然發現錯誤，道歉澄清的文章比例，遠遠小於造謠散播的文章，對遭受冤枉者，更無一句誠心的道歉」，顯見這位「柱仔姐」也熟稔此道，不過針對此次自己選區國民黨籍區長及黨工的匿名操作卻惦惦不作聲，在媒體受訪時以包庇之姿假稱不知情，還加碼跳針重提檢察官簽結的宇昌案，如此隨著藍綠而易的政治思考，更顯見其缺乏中心價值的空洞。

宇昌案固然是4年前她每役必與的政治心血，不過此類陳腔濫調的空泛論述，更襯托出當時經濟部偽造文書的笑話如何荒謬，透過她的政見發表內容，更能突顯這個活在過去的政治藝人對於國際觀與民主素養的匱乏。

撇開近日「柱姊秀台語跟南部民眾搏感情」的新聞被網友罵翻，指出她在2009年曾經主導將台語認證預算全數刪除的集權式國語教育思想，她對於「台灣主權意識」的輕視比馬英九更加嚴重，到全民推動修憲的此時此刻，還在拿第一次修憲的前言內容「為因應國家統一前需要」來說嘴，癡心妄想能夠「用制度吸引中國民心」。

在318學運之後，公民都已經明確表達不願意政府以經濟利益作為中國換取政治統戰的籌碼，但洪秀柱卻急於直接做「政治談判」，大談和平協議，狂言「台灣應把中國的威脅轉化成機會，站在巨人肩膀上趁勢而起」，以為拿了人家的好處就能夠不付代價全身而退？這種空洞、無實質意義的話與內容，難怪國民黨立委都看不下去，急著又想把立委、總統選舉分開舉行，藉此降低立委選情被這位總統候選人拖累的機會！

【座談紀錄】「華光社區424妨害公務五人案」判決評鑑研討會

【座談會詳情】

http://taiwanforever2012.blogspot.tw/2015/06/424.html


【影像紀錄】

https://youtu.be/ueyWbISKars

攝影：
公民攝影守護民主陣線－小鳥臺




【座談資料】

華光歷次妨害公務整理：何友倫/民間司改會法案研究員
https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45M3VmVWo3c2pFM1E/view?usp=sharing




判決評鑑（一）：盧映潔 / 中正大學法律系教授
https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45aTRneTZ2M2hmSDQ/view?usp=sharing




https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45MG9RNThZTWlwSGM/view?usp=sharing




判決評鑑（二）：周宇修 / 律師
https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45NU1MOWVDUXhPVTQ/view?usp=sharing




行政法．依法行政
憲　法．言論自由：林佳和 / 政治大學法律學系助理教授
https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45SGxFZ0NFVGJmUm8/view?usp=sharing

全國憲改聯盟：「修憲破局大選算賬」記者會

【這不是鬧劇，什麼是鬧劇？！】
政黨呼攏人民，全國憲改聯盟呼籲「反輔選」總統及立委候選人
（全國憲改聯盟6/16記者會 會後新聞稿）

全國憲改聯盟（全憲盟）邀集公民團體於今天 (16日) 赴立院群賢樓，要求立院把握關鍵時刻，通過社會有共識的憲改公投提案。全憲盟提出警告，若干政治人物口口聲聲支持憲改，實際上卻阻撓公民參與憲改的機會，其反動的姿態完全違背了公民社會的集體意志，若6/16無法通過提案、交付公投，全憲盟呼籲全民共同揪出令憲改破局的黑手，在即將展開的大選予以抵制，給予這類無良政黨和政客嚴厲的教訓。

全憲盟要求：
修憲破局、政客踹共
違背承諾、選票教訓
政治算計、大選算賬

　　全國憲改聯盟召集人、公民監督國會聯盟常務理事顧忠華表示，全憲盟今天帶著悲憤的心情，在群賢樓表達抗議。朝野兩黨預知憲改可能一事無成，已經開始互相推諉責任，一方批判綁架提案，另一方回敬格局太小，看在公民團體眼裡，十分痛心憲改議題淪為互擲泥巴的一場鬧劇，完全無視於多少基層民眾認真討論憲改的各種方案，更期盼政黨領袖及最高民意機關能傾聽民意、讓憲法朝進步的方向修改，啟動真正的改革契機。如果政黨的利害計算只想愚弄人民，人民怎能不生氣？明年投票如果少了一張公民複決的選票，全憲盟不排除發動反輔選運動，點名那些應當負起政治責任的候選人，以讓他們落選來付出切身之慘痛代價。

　　21世紀憲改聯盟總召集人洪裕宏質疑，18歲公民投票權、不分區政黨門檻、降低修憲門檻等等沒有爭議的提案，為什麼不優先處理？甚至國民黨立委賴士葆提出閣揆同意權綁18歲公民投票權。洪裕宏對國民黨特別提出呼籲，國民黨不應用包裹綁架的方式，而應該順應民意，讓民意在立院被尊重。若這次修憲一事無成，全憲盟將進行反輔選運動，讓背棄人民意的政治人物拿不到人民的票。

　　黑色島國青年陣線發言人賴品妤表示，18歲公民投票權、不分區政黨門檻等等提案，是在朝野討論開始之前就知道沒有爭議的，而且國民黨自己都開記者會同意這些案子。賴表示：「但進入討論程序之後，國民黨念茲在茲的把有爭議跟沒爭議的案子綁在一起，人權法案跟無關的不在籍投票綁在一起，18歲公民投票權也跟毫無關係的不在籍投票綁在一起。以此預估，今天的投票不意外也會流會，恐怕也得不出共識。」賴品妤也表示，立院討論的最後一天，人民會在外面看政府是不是一意孤行。並說：「國民黨從去年到現在聲勢低迷、大失民心。如果要繼續選擇背離名義，明年選舉等著看！」

　　台灣北社社長張葉森表示，青年是國家的棟樑，從三一八學運到反黑箱課綱，證明了青年的智慧。這個會期卻可能因某個政黨將提案綁在一起而一事無成。並表示若提案通過不成，人民要用選票教訓他。

　　民主鬥陣副總召吳崢痛批，讓憲改公投提案卡在懸崖邊的罪魁禍首，就是國民黨。並特別呼籲正式通過國民黨的民調、將競逐2016國民黨選舉的洪秀柱副院長，在其宣傳影片中表態支持投票年齡下修18歲，相信年輕人的政治能力，並認為把18歲當大人，他就是大人。吳崢現場提出質疑，此次許多憲改公投提案，國、民兩黨都支持，但如果此時此刻身為現在立法院副院長的洪秀柱，在同僚都在立法院的情況下都無法讓自己公開宣稱支持的提案通過，如何說服大眾他的證件以及社會領導能力？

　　南崁意識矩陣發起人郭凌峰表示，英國已經有19歲的市長，許多地方的年輕人都可以投票，而台灣18歲可以選舉投票的提案，民進黨、國民黨、以及人民都支持，卻看起來難以通過。郭質疑，政治人物嘴巴上都說同意會支持，卻實際在阻撓，以此可見政治人物所聲稱支持的不是原則性的主張，而是技術性的交換，使得提案討論的最後一天我們還要在外面監督。郭並認為，憲法應該做好自己的本分，憲法是表人民的意見，不應該阻擋人民的意見。郭凌峰並表示，許多反課綱的高中生已經比更年長者更有能力思考，然而像王金平、洪秀柱這樣的政治人物，有最多的權力的人卻是將權力放在自己的手中。郭呼籲人民要站出來，不能放任政治人物掌權，才能修出自己想要的憲法。

　　全國憲改聯盟副召集人、永社副理事長陳耀祥表示，身為公民應該把權利要回來，希望立院做出睿智的選擇。全憲盟有四項訴求回應民意、記名表決、分別處理、不要包裹表決。陳並表示，在這個歷史時刻，如果程序上有人要綁架整個憲改，希望歷史能記住這些人的名字，以記名投票方式表決。陳耀祥並呼籲，朱立倫主席、王金平院長不應躲起來，雖然不參加競選，但是應該出面承擔責任。18歲公民投票權等等沒有爭議的提案，應該必須通過，體制問題等有爭議應與沒爭議的提案切割，不應用綁架方式。並認為：「誰阻礙憲改，就要成為歷史的罪人。」

　　台灣和平草根聯盟理事長莊豐嘉批評，如果18歲公民投票權已經成案，卻用18歲的公民投票權綁不在籍投票，就像是已經懷孕之後才被告知雙胞胎才能生產；莊呼籲如果此次提案不過，2016年18歲的青年們雖然還沒有辦法投票，但是他們的父母應該站出來，教訓阻撓他們權利的候選人。

　　台灣教授協會執委陳俐甫表示，如果中華民國憲改不能讓人民參與，就是人民的枷鎖，並呼籲大家在這個關鍵時刻，不應該跟支持度只有9%不到總統站在一起，會公開反對憲改的也只有馬英九了。陳並表示憲法是人民授權委託，人民在立院外面苦苦呼籲，裡面的人卻在吹稅金的冷氣，應該還給人民應有的權利。

　　公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，國民黨主席朱立倫去年 (2014年) 6月14日到黎明技術學院演講時表示：「政治不是好走的路，要學生不要從政。」張痛批，我們身為公民一再呼籲人民要要關心政治，身為國民黨的主席卻不要管政治，實在荒謬。並懷疑是否這就是朱立倫的執政立場，在此關鍵的修憲時刻，也希望人民不要管政治？

　　記者會尾聲之際，民進黨立法委員李應元到場外報告目前修憲情形，場中國民黨立法委員賴士葆表示國民黨黨中央決定，18歲公民投票權一定要跟不在籍綁在一起，本期望下午能交付表決，但恐怕又要進行協商。

　　全憲盟認為，從3月修憲委員會提案以來，憲改進程不斷陷入膠著，然而好不容易進入最後階段，如果一個修憲提案也沒送出立院，先前煞有其事的提案、審查，豈不鬧劇一場？眼看修憲功敗垂成，呼籲全體人民一齊關心，緊盯今日提案討論！

全國憲改聯盟。
（圖片來源：蘋果即時／侯世駿攝）

【相關報導】

自由時報：修憲破局憲改團體究責國民黨將發動反輔選
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/890072

ETtoday：憲改闖關 　民團點名藍委「憲改五毒」勿擋18歲投票權
http://www.ettoday.net/news/20150616/521413.htm

蘋果即時：要求18歲投票權修憲　憲改團體立院前抗議
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150616/629877/

聯合新聞網：修憲一事無成被批「假修憲、真選舉」
http://udn.com/news/story/7753/998414

風傳媒：修憲破局 憲動盟靜坐痛批國民黨「視憲法如廢紙」
http://www.storm.mg/article/53418

中時電子報：全國憲改聯盟要求通過憲改公投案
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20150616002752-260407

原視：立院會期最後一天 民團籲勿綁架提案
http://titv.ipcf.org.tw/news-13309