認真對待「節制資本」條款

鄭光倫（作者為永社論述委員會副主委，東吳大學法律系博士生）

自由時報／全憲盟觀點　2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1281019

反媒體巨獸青年聯盟抗議《反媒體壟斷法修法》爭議
（圖片來源：自由時報／記者朱沛雄攝）

在我國現行憲法當中，第142條「國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」是一個身分曖昧且敏感的條文。隨著中華民國的坎坷命運以及全球政治的劇烈變化，本條文一直有內容大異其趣的不同詮釋。

憲法制定之初，制憲者咸信此條文是「國父」孫中山三民主義「民生思想」的落實；國民黨政權遷台後，它被當作穩定統治正當性的「神主牌」供奉；1950年韓戰爆發及對台美援之後，台灣成了美國打造的反共基地之一，於是因為「節制資本」帶有社會主義思想，憲法第142條往往被略而不提，這可以說是歷史對它展開嘲諷的序曲。

在1990年代，伴隨民主化思維對於國民黨政權的質疑以及英美「解除管制」浪潮，不但「中山思想」乏人問津，「節制資本」更成了經濟自由化與經濟成長的一大阻礙。於是，1994年憲法條文增修「國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則」；憲法第144條「公用事業及其他有獨佔性之企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由國民經營之」的規定，也因為大量「管制鬆綁」的立法，而產生「原則與例外顛倒」的「憲法變遷」；進入21世紀後，「全球化」與「新自由主義」大行其道，其信徒紛紛主張，基於「補充性原則」國家必須退居幕後，一切都可以BOT。憲法第142條面臨了「形骸化」危機，問題之嚴重，前司法院院長賴英照也曾於2014年投書指出「憲法向左，政策往右」的矛盾現象。

全世界並沒有因為擁抱全球化思維而走向更美好的康莊大道，各種金融危機與風險充斥人們日常生活，21世紀才過不到10年，「反全球化」、「反跨國資本」及「反自由貿易」等各種批判聲浪已在世界各角落燃起。

在這島嶼上，《崩世代》一書揭露了「財團化」、「貧窮化」以及「少子女化」等三大危機；青年「占領101」響應「占領華爾街」；除了反對金融怪獸，也出現了「反對媒體壟斷」運動。「318學運」期間，立法院外的街頭公民論壇，也有「賤民解放區」徹夜不眠地討論因應全球化及自由貿易的反抗策略。

如果憲法還肯認「世代正義」這一個概念的話，那麼在這「憲法時刻」，也應該重視學生與青年族群對於新憲法的想像，重新檢討昔日朝向全球化與新自由主義的過度傾斜。

經濟自由固然重要，但是為了保障經濟弱勢者的生存權，國家絕對不能過度放任市場邏輯。當基本國策當中保留「節制資本」條款，使其發揮「國家目標規定」之規範效力，政治部門便有向未來形塑的客觀義務，司法審查也能以之為法規解釋指標，於基本權衝突或就新興基本權補充內涵時發揮作用。「節制資本」反對者所敘述的全球經濟環境，如今已然再度發生改變，世界各角落正興起對於全球化的檢討與反思，如果「節制資本」反對者所說的「憲法變遷」曾經發生的話，那麼它已「再度發生憲法變遷」。在新憲法制定過程中，「節制資本」的精神必須被認真對待，在經濟與政治秩序動盪的島國，或許在未來不久就能發揮關鍵性的影響。

陳由豪讓馬英九破功

黃帝穎（作者為律師，永社理事）

自由時報／自由廣場　2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/869833

中國福建省漳州古雷一處大型PX（對二甲苯）工廠火勢迄今尚未撲滅。
（圖片來源：自由時報／路透）

前東帝士集團總裁陳由豪積欠我國銀行債務高達三一五億元，卻在中國風光投資，曾列入中國十大優良繳稅大戶，陳由豪在二○○三年被我國政府列為十大通緝犯，其中通緝時效最晚的東鼎掏空案，將在明年五月屆滿，屆時債留台灣、潛逃中國的陳由豪可「風光」返台，免受相關刑事追訴，嚴重破壞國人對「公平正義」的基本期待，這也代表馬總統「自以為」是政績的「兩岸司法互助協議」，徹底破功！

事實上，陳由豪曾任國民黨中常委，與國民黨政權關係密切，陳由豪藉著黨國權貴關係大量舉債，向銀行聯貸六二三億元，隨後逃亡中國、債留台灣，陳由豪在台灣涉及新瑞都弊案、東展興業掏空案、東華開發掏空案等，遭檢警發佈通緝，而依據馬政府於二○○九年與中國簽訂的「兩岸司法互助協議」，陳由豪依法應引渡回台，接受司法審判，但五年過去了，這個債留台灣、逃亡中國的「十大通緝犯」陳由豪，依舊風光名列中國「十大優良繳稅大戶」，陳由豪明年通緝時效屆滿，一旦「風光」返台，即證明馬的「兩岸司法互助協議」，如同廢紙一般！

這樣算重懲嗎？

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

自由時報／自由廣場　2015.04.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/869831

圖為AH-64E阿帕契直升機。
（圖片來源：自由時報／中央社資料照）

國防部再度擴大阿帕契事件的懲處範圍，看似展現整飭軍紀決心。惟從此案一開始，軍方急於解釋軍機維修廠非屬要塞、儀表未開不算機密等，卻凸顯極力護短的心態。

根據要塞堡壘地帶法第一條，只要是國防上所必須確保的戰術要點、軍港或軍用機場，就被稱為是要塞堡壘。而針對這些軍事基地及其相關聯區域，根據此法第四條以下，即有禁止攝影、拍照，甚至禁航等等的規定。若有違反，依此法第九條，最高可處以七年的重罪，即便是過失，仍可處以一年以下有期徒刑。

所以，阿帕契直升機所在的維修區域，既然在軍用機場內，自屬於要塞之一部，就算軍方自行以命令來限縮解釋，基於法律優位原則，此等命令也屬無效，致無拘束司法機關認事用法之效力。

退一步言，就算認為直升機所在位置非屬要塞，恐也無解於此次事件相關人等所可能涉及的洩密罪。因陸軍六○一旅，不僅擔負著第一線的反登陸作戰任務，其所配署的所有裝備，尤其是最先進的阿帕契直升機，根據陸海空軍刑法所授權頒佈的軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則第八條，乃屬最高等級且最須保守的國防機密，若有人將之洩漏，根據刑法第一○九條第一項，就須處以一到七年的有期徒刑。

而身為直升機隊的副隊長勞乃成，理應比一般人更深知保密的重要，卻未能以身作則，而有如導遊般，引領富豪團入營區，甚至放任參訪者肆無忌憚的拍照與操弄最精密的軍事設施與設備，不僅已嚴重觸犯陸海空軍刑法第廿條第一項，法定刑為三到十年的軍人洩漏國防機密罪，也因此等機密為其所執掌之故，致須加重其刑至二分之一，而可處以最高十五年的有期徒刑。

面對如此重大的違反軍紀事件，陸軍雖已加重懲處的對象與範圍，卻不敢於壯士斷腕，而只將相關人員調離現職。尤其是肇事軍官勞乃成，再爆出戴頭盔跑趴之情事，致又涉及竊取或侵占軍用武器之重罪，雖遭記兩大過致須汰除，卻因未被撤職而可安然退伍，則這位將國家安全與軍紀視為無物的軍官，仍得由納稅人來供養，既顯得諷刺，更顯得悲哀。

財經素人 台鹽董座

羅承宗（作者為南臺科大財經法研究所助理教授、永社理事）

民報／專欄　2015.04.07
http://www.peoplenews.tw/news/6abecf18-bb15-4c74-9caa-b2d112fd5987

楊秋興先生出任公營事業台鹽公司董座。
（圖片來源：網路資料，民報合成）

今日4月1日愚人節，公營事業台鹽公司召開臨時董事會，所有董事全數出席，一致通過推舉楊秋興先生出任董座，即日生效。對此任命，網路輿論雖有零星批判聲浪，可惜同一時段因美國戰鬥機迫降、女星擅入直昇機等重大事件佔據新聞版面，導致相關報導稍縱即逝。

一般社會民眾往往習慣將「酬庸」做負面評價看待。事實上，根據國語辭典所載，酬庸可簡單定義為「給予出力的人報酬」。換言之，意指給過去曾經或未來即將幫助自己的人，於事前或事後提供相當的報酬或其他利益。平心而論，這種「論功行賞」的作法既符合人情義理，更是職場上天公地道的鐵則。

回首楊秋興先生政治路一路走來，從1994年代表民進黨籍參選台灣省議員獲勝開始迄2010年止，10餘年間都是扛著本土綠旗、扮演民進黨雄踞南方的政治明星。惟惜2010年因高雄市長選舉「秋菊分裂」事件退出民進黨，並轉向國民黨靠攏。

此後，這位「南方小巨人」不計背負鄉親謗言，2012年總統大選中賣力輔選馬英九、出任邱毅競選總部榮譽主任委員，輔選林益世等人，其後2012年1月出任政務委員兼行政院南部聯合服務中心主任，再於去年1月接受國民黨徵召再戰高雄市長選舉。選舉結果雖僅有3成得票率慘敗。但對國民黨來說，楊秋興先生雖沒戰功，亦有苦勞。在其無一官半職閒暇之際，黨政層峰賦予其國營事業董座職缺，月領近30萬新台幣，在人情義理上此一安排實寓「值千金情意」是也。

酬庸素有「惡性」與「良性」之分，鑑別酬庸良性、惡性的標準，一言以蔽在於：被酬庸者是否適才適所，具備匹配該職務之學養、威望。近來若干媒體對北市府悠遊卡公司董座任命多所微詞。除了將職務「一分為二」作法不無商榷餘地外，檢視戴季全、林向愷兩位董座履歷，前者為具實戰經驗的創業者、後者則為曾任直轄市政府財政局長的台大經濟系教授。兩位客觀上至少都有匹配官股公司董座的基本學養能力。況有郝市府2008年以國民黨榮譽主席連戰之子連勝文為悠遊卡董座的相對低標前例在前，柯市府此次顯然高於低標的人事任命，有何不妥？

反觀楊秋興先生擔任台鹽董座，台鹽官方新聞稿描述這位新董座乃「土木工程碩士，基金會董事長，行政院南部聯合服務中心主任、行政院政務委員、高雄縣長、立法委員、台灣省議會議員等職務」。看見藏在細節裡的魔鬼了嗎？土木工程師出身的楊秋興先生懂得建築結構、玩過財團法人基金會、也當過議員、縣長、政委等高官，但所欠缺者，就是經營公司事業的財經學養經歷。將一個實收資本額達20億元的國營上市公司交給一個毫無商業學養背景的財經素人掌舵，台鹽董事們全體一致背書官股推舉董座背後，隱藏太多含淚含恨無奈。借用馬英九總統「九月政爭」的經典名言造句「這不是惡性酬庸，什麼才是惡性酬庸？」

隨著政權更迭來去，人事酬庸恐在所難免。如何一面防範惡性酬庸之人竊位苟祿，同時確保良性酬庸官員董座們大展長才、福國利民？這是所有政治人物與公民大眾都應一起必修的政治學分。

歌姬上太空 稅民扛爛賬

羅承宗（作者為南臺科大財經法研究所助理教授、永社理事）

自由時報／自由廣場　2015.04.07
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/869552

苗栗縣長徐耀昌。
（自由時報／資料照，記者王藝菘攝）

上個月初，英國歌姬莎拉布萊曼（Sarah Brightman）宣布將砸新台幣十六億元在國際太空站飆歌。本月初，苗栗縣長徐耀昌因縣府負債六百四十八億元而哽咽向行政院長毛治國求助。前者為國際娛樂消息，後者為國內政治新聞，兩者何干？答曰：歌姬上太空的天價機票，其中一小部分乃苗栗縣府貢獻而來。

話說去年九月苗栗縣府舉行「月光女神：莎拉布萊曼」演唱會，大方推出到苗栗住宿，憑發票或收據即可免費換取門票措施。入場券一個上午即被兌換一空，反應熱烈。在這場白聽的藝術饗宴裡，莎拉布萊曼的天籟美聲讓現場六萬歌迷如癡如醉，至於最後大方支付歌姬高額薪酬者，則是當時已被判定為財政昏迷指數全台最慘、可謂已「瀕臨腦死」的苗栗縣府。

財政窘困本為台灣地方政府共同面臨的危機。然令人困惑的是，苗栗縣府揮霍公帑在先，欠了大筆爛賬後，又向行政院哭喊請求專案協助紓困。這種罔顧財政理性的「不肖子」戲碼，猶如八點檔連續劇橋段再現。行政院在決定出手相助之際，是否應將苗栗縣府負債原因誠實攤在陽光下，同時一併釐清責任歸屬，俾給全國納稅人合理的交代？