經濟部長杜紫軍說謊

黃帝穎（作者為律師，永社理事）

自由開講　2014.11.14
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/breakingnews/1157039

馬政府企圖誇大韓中FTA的經貿效益，以達到其通過服貿協議的政治目的，經濟部長杜紫軍昨天在行政院會後記者會甚至說，「兩岸協議被質疑黑箱，其實中國、韓國也是黑箱」，這是公然說謊，嚴重誤導社會大眾。

南韓與中國簽訂FTA，必須經過法定的民主監督程序，這與馬政府及中國「黑箱」簽訂服貿，完全不同，經濟部長杜紫軍若非故意說謊，就是知識不足。南韓依據「韓國通商條約締結程序與施行相關法」第2條規定，「區域貿易協定或自由貿易協定等之區域性或雙邊之層級內……需國會同意」，也就是韓國政府與中國簽訂FTA，必須經過國會同意。

在南韓國會同意韓中FTA前，南韓政府依同法第4條要「資訊公開」；第5條「對於進行中之通商協商……以報告或以文件提交」；第6條「通商協商開始前……訂立通商條約締結計畫」；第7條「召開公聽會」；第8條「國民提出意見」；第10條「國會提出意見」；第11條「提出影響評估報告」，馬總統過去與中國簽訂ECFA、服貿及各項協議，從未履行符合民主原則的監督程序，經濟部長杜紫軍更為了掩飾兩岸協議「黑箱」問題，不惜抹黑南韓FTA也是「黑箱」。很清楚的，馬政府為了強推兩岸協議，不惜踐踏民主程序，無視國際法例、混淆視聽，甚至抹黑南韓政府。

政策買票，檢察官該怎麼辦？

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任，台灣永社常務理事）

自由廣場　2014.11.13
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/829785

隨著九合一選舉逼近，選情也逐漸升溫，而面臨苦戰的國民黨，除藉由執政優勢，不斷開出選舉支票外，亦有藍軍立委醞釀恢復退休公務員的年終慰問金。凡此種種的所謂政策買票，到底算不算賄選、該不該查，肯定是檢方必須面對的問題。

依據公職人員選舉罷免法第九十九條第一項，對有投票權人行賄者，可處三年以上十年以下有期徒刑，刑罰不可謂不重，只是賄選具有高度隱密性，本就難於被察覺。且根據此條文第四、五項，行賄者就算當場人贓俱獲，但只要為犯罪自首或自白，即便無供出為誰而買，仍得減輕或免除其刑。此等的刑罰優待，必使候選人可輕易切割，甚而指控是敵對陣營抹黑之伎倆，而原本期待藉由重刑化政策來嚇阻買票的規範功能，就可能大打折扣。

至於針對政策買票能否以賄選罪治之，實更屬棘手，一個關鍵因素就在於，是否具有行賄對價性的認定。因若候選人僅是提出，當選後會帶給人民幸福、會使交通更為順暢、會製造更多就業機會等政見，由於內容多屬廣泛與不具體，就只屬選舉的花言巧語，自不具有對價性。惟若候選人針對特定對象或團體，如於當選前或當選後，許以特別的獎勵、補助或建設經費等等，就不能看成是單純的選舉政見，而是具有相互期約的對價性，致有觸犯賄選罪之可能。只是若真要以此罪訴追，卻又得面臨現實面的諸多障礙。

由於候選人的這些承諾，往往得依賴行政或立法機關的支援與配合，故僅有掌握此等資源者，才有能力將之實現。也因此，一旦執政者釋出如捷運通車、或道路、橋樑開通，或促使立法院議決恢復退休公務員慰問金等等之政策利多，候選人仍可指為是政府決策或立院通過，致與己無關為辯解。所謂行賄的對價性，就會因此被稀釋，甚至是解消。

惟既然政策買票有涉及賄選之虞，且也清楚、明確的標示在地檢署的網站上（如嘉義地檢署反賄選專區之賄選花樣第十三點 http://www.cyc.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=96528&CtNode=19956&mp=019 ），故當檢察官知有此種慷全民之慨，卻圖自黨私利的行為出現時，就應依刑事訴訟法第二二八條第一項主動為偵查。若又是視若無睹，則所謂查察賄選的工作，就僅具有象徵與作秀之意義。

【現場影音】「政治中立或政治操作？檢察官在選舉中的角色」座談會

【座談會詳情】
http://taiwanforever2012.blogspot.tw/2014/11/blog-post.html

【與談稿】

吳景欽教授、鄭深元律師

https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45S3NuLVhZdXgwTUU/view?usp=sharing


林孟皇法官投影片
https://drive.google.com/file/d/0B_hB2x17KQ45YktiVE9TZGYzYkU/view?usp=sharing



【影音紀錄】（更多影片請點選播放清單檢視）

www.youtube.com/playlist?list=PLgEHi_3unev3IYZvMLP2MuZ09T52HhIfi

連勝文「重用」蔡正元

黃帝穎（作者為律師，永社理事）

自由廣場2014.11.09
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/828661

台北市長辯論會上，國民黨候選人連勝文指控無黨籍候選人柯文哲的市政顧問像「期約賄選」，這種沒有法律邏輯的指控，由號稱「法律博士」的連勝文講出來，更可以讓人理解連勝文「為什麼考不上律師」。

每次選舉，候選人為了凝聚支持力量，競選總部大多聘任相當數量的顧問，這些顧問若沒有收受不正利益，即沒有賄選問題，連勝文團隊也聘任一百多位市政顧問，難道連勝文認為自己「期約賄選」？

更明確的是，這次辯論的公民提問者之一台灣防暴聯盟理事長張錦麗，也是連勝文的市政顧問，姑且不論此人提問的水準及是否有「利益衝突迴避」問題，連勝文在辯論上，當著自己市政顧問的面，指控柯文哲的市政顧問像「期約賄選」，難道不會覺得自己邏輯有問題嗎？

連勝文要了解期約賄選，請先看公職人員選罷法第九十七條規定，「對於候選人或具有候選人資格者，行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其放棄競選或為一定之競選活動者，處三年以上十年以下有期徒刑」，這個具體案例，是今年四月蔡正元退出國民黨台北市長初選，連勝文說如果當選「會重用」蔡正元。

簡單的說，當時具有台北市長候選人資格的蔡正元，若連勝文以期約當選後「重用」，約其放棄競選，即構成俗稱「搓圓仔湯」的期約賄選，可判處三年以上十年以下有期徒刑，連勝文在指控柯文哲「期約賄選」前，應該先把法律看懂，然後檢驗一下自己的競選團隊。

百億「議員私房錢」誰不放棄？ 公布「議會改革承諾書」首波簽署議員名單

百億「議員私房錢」誰不放棄？ 公布「議會改革承諾書」首波簽署議員名單

閱讀全文：http://www.ccw.org.tw/p/21849

全台22的縣市議會多數沒有會議紀錄，沒有會議轉播，民眾無法得知自己所選出的議員於議會的表現，易產生黑箱的弊病，更嚴重的是許多地方政府幾乎舉債都快破表。為了促進議會改革，台灣選舉觀察聯盟（簡稱選督盟）與各地地方議會監督組織共十多個團體，討論擬訂的「議會改革承諾書」，針對「議事透明」、「議會制度」、「個人操守」三大方向，條列11項議會改革承諾書內容，而不以個別議題的表態。自十月底公佈後，陸續有候選人簽署承諾書，公督盟並於12日召開記者會，公布第一波議員候選人簽署名單。

公督盟表示，截至11月11日下班前，台北市與新北市的平均簽署率分別達40％與18％，就政黨比例而言，在野黨的簽署比例也比執政黨高。此份承諾書攸關台灣議會制度透明的關鍵改革，也是民主深化的重要指標。因此，與會公民團體呼籲還未簽署的候選人應該要積極的簽署支持，11/20左右將會在公佈最後一次簽署結果，未簽署的候選人，公民團體將發起拒投「黑箱候選人」運動。

【相關報導】

蘋果即時：【大選】推動議會改革　民團發起拒投黑箱候選人運動
www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141112/504788/

自立晚報：自己的議會自己救 議會改革承諾書
http://www.idn.com.tw/news/news_content.php?artid=20141112abcd015

新頭殼：民團推議會改革承諾書 藍新北議員僅7%簽
http://newtalk.tw/news/2014/11/12/53510.html

公民監督國會聯盟等團體今(12)日上午於立法院召開記者會，
公布「議會改革承諾書」首波議員候選人簽署名單。
圖：林雨佑/攝