評核四公投與停建爭議的法律問題

黃帝穎／律師、國立台北教育大學兼任講師

【現場影音】（點我）


一、前言

核四是否續建議題，2013年2月行政院長江宜樺突然宣布，「由公民投票決定」，震撼各界。

對於行政院長江宜樺定調「核四公投決定」，國民黨立院黨團也擬提出「你是否支持停建核四？」公投案，並預估八月進行公民投票。但在野黨與環保團體均質疑，以現行公投高門檻的機制，馬政府明顯技術性封殺停建核四案，終極目標是護航核四續建，而江院長也不避諱的說，「公投不表示政府建核四的立場有鬆動」。

然而，針對民間呼籲馬政府應直接停建核四，馬總統則回應，十二年前的大法官第五二○號解釋文已宣布陳水扁政府停建核四是違憲，「現在貿然停建核四，恐怕會違憲」。

從ECFA公投看核四公投

黃昆輝╱台灣團結聯盟主席


首先感謝永社舉辦「核四公投與世代正義」座談會，攸關台灣民主最基本的公民投票機制，做一個深入的檢視及探討。從行政院長江宜樺拋出核四公投決定後，不僅核能問題成為輿論焦點，令人感到欣慰的是，更讓社會大眾對當前公投法不合理的地方，有更多的認識及探討。

核四公投的議題一拋出，各界對如何提出主文，究竟是正面表述或負面表述，成為爭議的焦點。為什麼會如此呢？主要的原因就是在於當前公投法的規範中，有關公投的通過與否決的門檻過高，才會產生主文如何表達影響通過結果的爭議。這是公投法中問題最大的一個條文，一定要推動修法。

反核四公投的沙盤推演

羅承宗╱崇右技術學院財經法律系助理教授、永社理事

【現場影音】（點我）


今年3月間最受矚目的政治新聞，莫過於行政院長江宜樺公開表示，有關核四去留將由立法院發動全國性公投解決，若立院提出核四停建公投並獲通過，中選會將安排1至6個月審議期，若能在本會期成案，預估可在休會後的7、8月舉行全國性公投。

對於長期推動核四公投運動者來說，行政院的決定可謂是「遲到的正義」。但在現行公投法框架拘束下，馬政府究竟在打什麼算盤？順此走勢將會如何發展，這些重要問題應值吾人再度審慎思量。

如眾所周知，我國公投法於2003年12月31日公布施行，迄今已轟轟烈烈舉辦6次全國性公投。這6次公投的相關數據，謹整理如下表所示：

完全執政 完全野蠻（0328推薦閱讀文章）

■ 社會永續+勞動正義

■■ 環境永續+居住正義

（立報）永久屋又流標 哈凱族人回不去

http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-127908

（新頭殼）被拆戶非弱勢？ 華光代表：無關弱勢與否

http://newtalk.tw/news/2013/03/27/34944.html

（中時）拆掉的，何止是記憶的回首（鍾喬）

http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112013032800472.html

（PNN）兩公約罩不住 法務部夷平華光2違占戶

http://pnn.pts.org.tw/main/?p=55280

（自由）你是否同意貢寮禁止強震不得海嘯？（蔡雅瀅）

http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/mar/28/today-o4.htm

本黨當然要無罪推定

吳景欽

自由時報2013.03.28
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/mar/28/today-o10.htm


南投縣長李朝卿遭檢察官依貪瀆罪嫌起訴，檢方雖批其不顧人民安危，而請求法院重懲以澄清吏治。只是法院已裁定以兩千萬交保，李朝卿亦將依法向內政部申請復職，一位因涉貪瀆而被起訴的縣長，卻仍可安然在位，豈不怪哉？

依據地方制度法第七十八條第一項第三款，地方首長若遭羈押，內政部須停止其職務，惟依同法條第二項，若遭釋放，如交保之情況，在任期屆滿前，仍得准予復職，這也是南投縣政府據以向內政部申請的正當化理由。而會有如此的規定，主要是因地方首長乃由人民選出，自不應由內政部任意加以剝奪，且於現階段，距離判決確定尚有一段時間，若僅因被起訴即停職，不僅有違無罪推定，恐也違反比例原則。

《政府採購法》如虛設

吳景欽

蘋果日報2013.03.28
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130328/34915865/


南投縣長李朝卿因涉嫌收受回扣，遭檢方偵查終結後起訴，而從其所涉及的工程與採購弊案，皆採取限制性招標來看，現行《政府採購法》在防止貪瀆情事發生所為的規範，實已形同具文。

依據《政府採購法》第18條第1項，政府機關對外採購，雖規定有公開、選擇性及限制性招標等三種方式，但為了避免行政機關對外招標陷入黑箱作業，自應以公開招標為原則，只有在相當例外的情況，才得為選擇性或限制性招標。只是即便有《政府採購法》的諸多規範，於公開招標的場合，廠商借牌投標或圍標，或收買承辦公務員洩露底標與評審委員的情事，早已非新鮮事。既然在要求最嚴格的公開招標尚且如此，則於選擇性與限制性招標的場合，問題自然更為嚴重。

恐龍司法 Ａ片推手

羅承宗

台灣時報2013.03.27
http://www.twtimes.com.tw/index.php?page=news&nid=316620

日本成人片商對侵犯著作權的台灣廠商跨海提告，上週北檢以成人片違反公序良俗、不受著作權保護理由，全案不起訴告終。北檢此舉，似又向全世界昭告我國法治水平的低落。

有關成人片是否受著作權保護爭議，最高法院於一九九九年曾有判決（八八年度台上字第二五○號刑事判決）以成人片違反善良風俗而主張不受保護。惟因社會風氣變遷，加上二○○六年釋字第六一七號針對猥褻出版品提出「硬蕊」（hard core）、「軟蕊」（sof tcore）的嶄新區分標準後，從二○一○年下半年起，國內幾位智財領域的重量級法學者提出多篇論文，有志一同批判最高法院見解不當，咸認即便是成人片，僅要符合最低程度創作性，就應受著作權保護。無奈僵化的檢方只知一昧墨守上世紀陳腐見解，對法學新知充耳不聞，其恐龍性格彰顯無疑。

江宜樺的「民調」紀錄

羅承宗

自由時報 2013.03.27
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/mar/27/today-o7.htm

日前江揆與北北基三位市長摸黑交換核四意見，會後發言人轉述江揆「絕不以民調取代公投」立場。回顧江宜樺不算長的官場生涯，這種反民調立場，並不尋常。

打開江宜樺部長挺民調史，二○一○年一月針對五都升格問題，江部長搬出民調，宣稱至少過半民眾支持區長官派與鄉鎮代表轉任區政諮詢委員；同年七月針對以陳情規避遊說法登記制度問題，江部長表示，將以座談會、民調等方式，找出制度盲點；同年十月針對性交易除罪化問題，江部長表示，考慮再辦一次民調探求民意；緊接著隔月，江部長又公布一份民調，指出高達八成四的民眾，贊成政府興辦只租不售的社會住宅，並有七成八贊成與社區混合的社會住宅蓋在自家附近。到了隔年三月，針對高度政治敏感性的總統立委合併選舉與不在籍投票問題，江部長又勇於搬出民調數據，宣稱支持總統與立委合併選舉及不在籍投票民眾比率都超過六成，若二合一選舉及不在籍投票只能擇一優先推動，超過四成民眾認為併選應優先推動，三成六民眾則支持不在籍投票應優先推動。

新北市核四公投 江宜樺的解套契機

黃帝穎

極光期刊 2013.03.26
http://blog.roodo.com/aurorahope/archives/24822398.html


一、前言

2013年3月11日前副總統呂秀蓮到新北市政府遞交「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒試運轉？」公投案，共五萬一千三百五十三人連署，跨過提案門檻，但新北市府民政局表示，呂秀蓮提出的公投提案，究竟是地方性或全國性公投？要報請行政院認定。

二、行政院可否決新北市核四公投

依據公投法第二十六條規定，「公民投票案應分別向直轄市、縣 (市) 政府提出。直轄市、縣 (市) 政府對於公民投票提案，是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政院認定。」，換言之，核四公投案很可能被行政院認定屬「全國性公投事項」，而不允許新北市自辦公投。

事實上，就算朱立倫市長認定屬「地方性公投」，不主動送行政院，但依據公投法第三十八條規定，「直轄市、縣 (市) 公民投票審議委員會之決定，應函送行政院核定。行政院對該事項是否屬地方性公民投票事項有疑義時，應提經行政院公民投票審議委員會認定之。」，行政院一樣可以將新北市已通過連署門檻的核四公投案「收取」回行政院公審會自為認定，並拒絕地方政府辦理公投。

旺中併中嘉案法庭觀察：NCC應堅持原處分

鄭光倫

PNN 2013.03.25
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=55261


國家通訊傳播委員會（NCC）於去年7月以附3項停止條件及25項承諾轉附負擔之方式有條件許可的「旺中併購中嘉案」，由於旺中集團與蔡衍明不服該許可處分，現在仍在台北高等行政法院審理中。在此同時，旺中集團也嘗試履行該處分所附加的各項要求，但在2月20日遭到NCC以「未達完全切割中天電視台」為由否決。雖然遭到NCC否決，但旺中集團日後仍可再提出申請；此外，行政法院會如何判決，無人能夠預料。

回顧過去發展，在反媒體壟斷運動的過程中，NCC的態度是消極被動、亦步亦趨地跟著學生運動與社會輿論走。主委石世豪曾經表態，在數位匯流時代媒體整併才能具有競爭力，因此 NCC能否在訴訟過程中堅持捍衛新聞自由的立場、是否會放水，是各界所憂慮的。基於各種擔憂，成員以律師與法政學者為主的永社與傳播學生鬥陣合作，組成旺中案的媒體觀察小組，觀看與紀錄本案的司法過程是否正常進行。