高茹萍／台灣再生能源推動聯盟秘書長
江雅綺／台北科技大學智財所副教授、永社理事
上報／評論 2021.11.14
反對重啟核四者，常常遇到一個問題：「你不怕台灣缺電嗎？」事實上，核能固然是能源選項之一，但核四和缺電有關嗎？
目前核能發電大約占台灣電力供應的11%，而綠能目前占台灣發電量5%，預計2025達到20%。台灣核能的電力供應由綠能補上，是極有可能、而且正在發生的事。
誠然，低碳排的綠能、取代高碳排的石化能源與有安全疑慮的核能，有發電成本高與間歇性(難以儲能)的問題。但隨著綠能科技的發展，以及能源效率的提高，綠能的發電成本已不斷降低，尤其在近一、兩年和便宜著稱的石化能源，呈現黃金交叉。
根據據國際可再生能源機構 (IRENA) 2019 年報告指出，自 2010 年以來，太陽光電 (PV)、聚光太陽能熱發電 (CSP)、陸上風電和海上風電的成本分別下降了 82%、47%、39% 和 29%。2019年，在所有新近投產的併網大規模可再生能源發電容量中，有 56% 的成本都低於最便宜的化石燃料發電。
IRENA報告也顯示，即使有疫情影響，太陽能成本去年又降了16%，陸域風電13%，而離岸風電9%。此外，去年全球新建的太陽能和風能案，幾近三分之二的發電成本已低於世界上所新建最便宜的煤電廠。
而綠能間歇性的問題，也透過儲能技術的進步、與智慧電網的建立，持續改善。根據《2020世界核能產業發展報告》，全球的核能發電比例，從1996年的高峰點17.5%開始下降，2019年為10.35%。但同年再生能源(水力發電不計)則上升為10.4%，首次超越核能。如同石化能源和綠能的成本，核能和綠能的應用，也就在最近這一、兩年，呈現黃金交叉。
綠能潛力在這一、兩年間大爆發，台灣的離岸風電也是一個很好的例子。這幾年間，風場、風機逐一建立，尤其除了硬體、也包括軟體方面的競價機制、相關契約以及技術在地化經驗的逐漸累積。台灣成為「從無到有」的範例，除了提供了在地產業和人才就業的機會，未來這些珍貴的經驗，也可以分享給其他亟需建設綠能的國家。
許多人可能忽略了，談能源轉型，並不只是硬體技術的開發，它也搭配許多法規制度的改變。台灣在 2017 年通過《電業法》修正， 2019 年又通過《再生能源發展條例》修正。前者，以「綠電先行」讓台灣的電力市場自由化：過去，台灣電力市場由台電公司獨佔，修法後，再生能源業者能提供更多元的服務、用戶也可向再生能源業者購電。
後者則建立了用電大戶的再生能源責任條款，規定用電大戶「應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證…。」以引導用電方落實企業的環境責任。
今年在英國舉行的氣候變遷峰會，我們看到不同國家的經驗，可知能源本就是一項與土地利用、環境保護、經濟發展、人民價值面面相關的複雜選擇。核四在建造設計上過時、重啟要花費天價、社會在核廢與核安標準缺少共識。另一方面，綠能在過去幾年政策的大力扶植下，已經過了最困難的創建階段，在2019迎來黃金交叉。如今討論缺電，不如擁抱綠能。