江雅綺（作者為台北科技大學智慧科技法律政策研究中心主任、永社理事）
上報／環境能源 2021.05.11
顧名思義，「國產化」(Local Content Requirements)是強調在地的(產品或服務)成份要求，表面上看似與經貿全球化的精神相違。但放眼世界，有許多技術後進國家在發展再生能源時，都堅持各自的國產化政策，為什麼呢？
顯然，許多國家和台灣想的一樣，都希望透過國產化政策，不但發展綠電，也要同時發展相關的在地綠能產業，未來更希望可以比照現今來台競標離岸風電的先進國家公司團隊，往外輸出綠能技術和服務。如此一方面讓綠能電力從無到有，二方面也讓在地綠能產業，從無到有。一項需要鉅額金資與長期投入的大型建設，若能兼顧短中長期目標，當然最是完美。
另一方面，合理的國產化政策，對外商而言也能產生正面的效果。因為若能與在地供應鏈順利合作，外商不但可節省材料或服務的進口成本，也符合國際節能減碳的趨勢。
在理想的情境之下，達成國產化的目標，既合乎國家和產業的利益，甚至外商也能取得三贏的結果。但國產化的願景縱然美好，在現實之中，如何讓移植的外來技術落地生根，創造外商配合的誘因、協助本地廠商順利轉型，處處是難題。
因而「國產化」政策最大的問題實在於，為了因應國產化政策所規劃的制度與遊戲規則，是否能夠妥善達成國產化政策的目標，達到合理分配資源、打造在地產業鏈的結果。
誠然，在發展在地綠能產業的過程中，本土廠商要跟上能源產業結構轉型的速度，可能需要技術的精進、也可能需要公司組織的優化、甚至需要更多與外商溝通的法務與財金人才，這些都無法一蹴可幾，勢必是一段漫長的磨合過程。
就此而言，台灣並非第一個高舉「國產化」發展綠能者，可以參考其他國家的成功經驗。例如，法國和英國的國產化經驗，就是常被討論的成功案例。以法國為例，清大范建得教授曾於2017年為文，詳述了法國如何採行歐盟創新採購制度下的競爭性對話（competitive dialogue）招標制度、合理有效的公私協力機制、以及納入有效的特殊糾紛處理機制…等，可做為台灣落實國產化目標的參考。
而英國做為四面環海的島國，地理環境與台灣有共通之處。英國將離岸風電政策，視為整體海洋政策的一環，重視與利益關係者的溝通，有效降低風電成本、提高就業人口。工研院曾提出「英國離岸風電發展政策與策略研析」報告，總結英國政策可供借鏡者有：一、訂定專法並成立專責單位負責海域空間規劃與跨部門合作；二、建立資訊蒐集與交流管道；三、支援利害關係者協商；四、強化產業供應鏈。
不管英國、或是法國的例子，都說明了發展綠能產業，必須培養技術創新的在地人才，也亟需能與國際接軌、同時理解在地需求的法政與財經人才。在各國紛紛透濄國產化政策建立本土綠能產業時，國產化與全球化早非互相背離的命題，而如何透過創新且有彈性的國產化政策，為台灣打造一座能夠兼顧能源安全與經濟發展的綠能神山，這將是台灣國產化政策真正的考驗。