思想坦克／天將奔烈 2019.02.28
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國策基金會的崛起與發展
國策基金會是連戰在1993年接任行政院長時成立。2000年總統大選時，該基金會原係擔當連戰個人智囊團功能，屬傳統政治人物的基金會，但2000年總統大選國民黨「意外」敗選後，卻賦予智庫嶄新的意義，成為百餘位卸職黨籍政務官、民意代表及研究人員的人力資源庫。根據當時報載，該基金會規模約10億元，當時規劃的江丙坤粗估籌開辦費及運作經費需8,000餘萬元，加以日後一般年度經費每年將不足1億元，建議均由國民黨政黨補助金項下支應。
至於在組織方面，當時國策基金會劃分為：內政組、國家安全組、憲政法制組、科技經濟組、財政金融組、永續發展組、社會安全組等8組，總員額為120名，其中40名為專任研究委員、20名兼任委員，另聘若干研究員、副研究員、助理研究員；薪資則分為9萬元、7萬元、6萬元等三個等級，相當於大學教授、副教授及助理教授薪資。這種宏大規模，幾乎是行政院院本部加上各重要部會決策結構的強化，在當年既可謂空前，迄今恐怕仍是絕後。在2008年國民黨重掌政權後，除了舊政務官能位居要津，甚至若干由該基金會培養的年輕一輩的人才，也能順勢進入政府體系服務，擔當重要的高階幕僚人才，為漸趨老化的國民黨決策機制灌注新的能量。
從2000年到2008年的國民黨8年的在野期間，國策基金會作為實力堅強的影子內閣，適時發揮了凝聚舊人才、培育新人、針對民進黨政府施政進行分析乃至批判機能。由於善用網路，該基金會將所有研究成果都即時公布上網，而內容議題豐富且頗具深度，在網路免費閱讀當道下，相當受研究者的喜好，成為華文網路免費取得政策研析成果的重要來源之一。至於國民黨於其後2008年5月取得完全執政地位後，國策基金會並未「鳥盡弓藏」，反而繼續穩健營運，繼續培育新興研究人才，並大量產出政策研究成果上網供人查閱，持續擴大在學術圈與輿論圈的影響力。
國策基金會與政府標案
國策基金會大樓土地屬於廉價租用自國產，建物則屬於國民黨所有。辦公場所不至於耗費太多財源，主要支出，在於人事費與業務費。這部分雖然長期以來有國民黨的奧援，但並非是國策基金會獲取財源的唯一管道。披上研究學術研究機構的外衣，承接政府計畫標案，亦為智庫拓展財源的另一途徑。
根據「台灣採購公報網公司資料庫」揭露的公開資料記載，國策基金會從2004年至2016年間取得了共70個政府標案，得標金額共1億200餘萬元。值得特別分析的是，2004年那筆40萬元的標案是來自「連江縣推動『觀光立縣』之條件與配套措施」及「研討本縣綜合發展計畫」研究報告，縣長乃親民黨／國民黨籍的陳雪生（04年為親民黨，05年則回歸國民黨）。2008年的8筆得標案，亦為5月政權輪替以後才順利標得。檢視2016年的勞動部105年度「大陸地區勞動法令及實務案例參考網站」維護與更新案標案，也是在2016年5月政權輪替前辦理完竣。至於在2016年5月民進黨政府執政後，則沒有承接政府標案的成功紀錄。
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| 圖片引自：台灣採購公報網公司資料庫 |
總的來說，從過往的政府得標資料顯示，在國民黨政府執政狀態下，國策基金會相當熱衷於參與政府標案的競標活動，而且屢屢擊敗許多大學專業研究團隊，本領相當高強。以2010年得標的〈我國國立博物館組織定位與經營模式之研究〉案為例，這個底價120萬元規模標案，被國策基金會打敗的其他競爭對手計有：國立臺灣藝術大學、國立中興大學、真理大學與臺灣經濟研究院。再以2013年得標的〈我國及亞洲主要港口之主航線及運能資料建置〉案為例，這個底價200多萬元規模的標案，猜猜看誰是國策基金會的手下敗將？國立高雄海洋科技大學（現合併為國立高雄科技大學）。
民進黨倒，「國民黨」的經濟會好
2018年底大選，國民黨陣營曾拋出「民進黨不倒，經濟不會好」作為選舉宣傳口號，打動不少人心。仔細分析，在這個欠缺「誰」的經濟會好的詞句裡，實則充滿了曖昧的留白。在我國主要政黨裡，設有智庫／基金會而又不避嫌而勇猛果敢地承接政府標案者，唯有國民黨而已。對國策基金會來說，「民進黨不倒，經濟不會好」這句話，相當貼切直白。鑒往知來，隨著國民黨政治版圖的逐漸回歸與擴大，未來國民黨智庫的政府標案業務，是否將會從2016年的跌落低點谷底反彈，隨後一路攀升？且讓全國納稅人拭目以待。