協和電廠公投案應回歸法制常軌

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

風傳媒／評論　2023.04.24

https://www.storm.mg/article/4779830

日昨，行政院依地方制度法第七十五條第四項規定，發函撤銷基隆市政府於今年三月下旬准予「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於基隆市的海岸及海域填海造地？」的複決公投案（以下簡稱台電公司協和電廠公投案）。在中央政府與基隆市政府分屬不同政黨執政下，此案固難以避免掀起政治辯論。惟就法而論，本案則是相當單純，箇中癥結為：本案是否屬基隆市政府地方自治事項？

首先，回顧歷史，自二００三年十二月公投法施行以來，全國性公投呈現百花齊放之姿，迄今已累積二十個全國性公投案投票。至於地方性公投，嚴格來說僅有高雄市二００八年小班制公投以及新竹市二０二一年的喝好水公投。倘若將特別依離島建設條例舉辦的澎湖、馬祖與金門等四個博奕公投也一併算入，迄今地方性公投也僅有六個而已。相較全國性公投，顯見較為沈寂。

其次，就歷來地方性公投主文來看，以上六個地方公投案俱為緊扣地方自治事項「自我決定、自我負責」意旨加以辦理。尤其，高雄市應否降低國中小班級人數？新竹市應否訂定廢污水管理自治條例？這些事項的決定，既無涉其他地方政府職權，亦跟中央政府職權無涉，悉依地方民意決定，以決定政策方向遂行。

本案提案人在「拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）」的核心主文前段加上「您是否同意基隆市政府」等語，復於後段添加「於基隆市的海岸及海域填海造地」云云，企圖取巧地將此案「偽裝」成地方性公投案，雖屬用心良苦。但承上所述，台電公司終究屬經濟部所屬國營事業，並非基隆市營產業。因此，台電公司所屬協和電廠應如何經營運作為妥？本質上當然非屬基隆市政府地方自治事項，自屬無疑。此為公投法施行十九年以來一貫穩定的法界多數實務見解，期間也不因政黨更迭而有改變。（相關報導：郭政謙觀點：全新協和電廠肩負北部安全供電、引領能源穩定轉型的關鍵角色）

行政院此次撤銷基隆市政府准予辦理台電公司協和電廠公投案之決定，在法制上洵屬正確；在政治上，此舉也是給基隆市政府回歸依法常軌的下台階，盼基隆市府層峰也不要過度反應，當以市民福祉為念，地方性公投，僅能就地方自治事項而為決定，這是ABC基本原則。

賴清德主張「和平共同體」與日《防衛白書》互有信賴

羅承宗（作者為南臺科技大學財經法律研究所特聘教授兼所長、永社理事長）

三立新聞網／三立大論壇　2023.04.13

https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1279563

4月12日民進黨正式提名主席賴清德參選2024年總統，在記者會裡，賴清德提出實踐「民主團結」、「民主治理」及「民主和平」等三大民主行動。在中國片面逕自將我國轄管之台北飛航情報區內劃設警示區管制飛航，威脅日益深刻的當下，如何捍衛臺灣的民主與和平是各組總統候選人無法迴避的課題。在其他政黨還在喬「人」的階段之際，民進黨已超前進入「事」的階段，開始提出2024年政見輪廓。

賴清德一方面指出印太區域乃是國際地緣戰略最具競爭性區域，進而點出台灣位處印太第一島鏈關鍵位置，對印太和平穩定至關重要等語。另一方面又提到台灣要積極扮演印太發展關鍵角色，深化民主夥伴關係，要攜手理念相同國家，形成和平共同體等主張。倘若將此政見主張跟去年日本政府公布的令和4年版《防衛白書》相互對照，更饒富意義。

詳言之，前述日本《防衛白書》其中令世人矚目者，乃添加諸多台灣要素，甚至這份白皮書除日文外，僅另同步以英文版與簡體中文版簡明版呈現，對中國傳達日本立場用意，相當明確。

筆者統計，日本2022年版《防衛白書》「簡體中文版」，共提及台灣共20次。歸納而言，又可分為兩部分觀察，首先在前防衛大臣岸信夫署名序言裡，直接提到「特別是中國在東海和南海，繼續試圖以力量單方面改變現狀。而且近年來，中國與侵略國俄羅斯深化合作，兩國的艦艇和飛機也在我國周邊進行聯合巡航和飛行。並且，圍繞臺灣，中國擺出一副不惜動用武力也要實現統一的架勢，地區的緊張局勢日益加劇。」

其次，在其第Ⅰ部有關日本周邊安全保障環境概述裡，《防衛白書》提及日本所在的印太地區，深受全球力量平衡改變的影響，在安全保障上面臨諸多課題。特別是在臺灣和南海，美中對立越發凸顯。對於日本而言，臺灣是共用自由、民主主義等基本價值的極為重要的合作夥伴，臺灣周邊局勢穩定對日本的安全保障也非常重要，因此日本必須保持警惕繼續關注。

在這裡要特別注意的是，2022年日本藉由《防衛白書》明確表明臺灣是「共用自由、民主主義等基本價值的極為重要的合作夥伴」，賴清德則巧妙地透過了參選聲明裡攜手理念相同國家，形成和平共同體等語，兩者實則理念相通、立場一致，清楚勾勒「臺灣有事，等於日本有事」的戰略基調。

民主選舉，本來就是理念之爭。衷心期待其他各黨候選人俟大致底定後，也能針對包括捍衛臺灣民主安全乃至於其他國家大政課題，提出具說服力論述，俾做為選民理性投票之依歸。

配合中國法理統戰 馬英九違憲

黃帝穎（作者為台灣北社副社長、執業律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2023.04.11

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1576897

馬前總統訪中爭議言行不斷，姑且不論馬自我矮化為「先生」甚至「這個」，乃至訪武漢時聲稱「貢獻全人類」，與至少「究責中國隱匿疫情」的WHO及歐美等民主國家宛如平行世界，而僅就馬先生在湖南座談時公開宣稱《中華人民共和國憲法》前言「台灣是中國不可分割一部分」來看，公然配合中國的法理統戰，已違反現行中華民國憲法。

中國因欠缺民主選舉、權力分立及人權保障，是舉世皆知的獨裁專制國家，尤其習近平修憲取消任期限制後，全球民主國家更加體認到中國獨裁已宛如帝制，正常文明人不會引用落後法制，但馬先生竟引用習近平無限任期的「中國憲法」，其法學常識顯已拋諸腦後。

世界各國，不會容許透過修憲或憲法解釋，涵蓋他國領土，否則俄羅斯也能透過憲法解釋，去涵蓋烏克蘭及前蘇聯所有領土？美國在中東的歷年紛爭，也能透過修憲將美國領土涵蓋中東？唯獨號稱法學博士的馬先生解釋「中國憲法」稱「台灣是中國不可分割一部分」，顯自絕於文明世界。

習近平宣示九二共識為「一國兩制台灣方案」，馬又配合引「中國憲法」稱「台灣是中國不可分割一部分」，迫使民主台灣與獨裁中國為「一個中國」，毀棄台灣「自由民主憲政秩序」，牴觸大法官釋字第四九九號解釋「防衛性民主」意旨。簡單來說，馬英九配合中國法理統戰「違憲」。

大法官釋字第四九九號解釋揭示「憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變更，則憲法整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。憲法條文中，諸如：第一條所樹立之民主共和國原則、第二條國民主權原則、第二章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則，具有本質之重要性，亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序，乃現行憲法賴以存立之基礎」。由此可見，任何行為乃至人民行使修憲權力，皆不能違背民主共和國原則及國民主權原則等民主憲法的底線。

也就是說，馬的「台灣是中國不可分割一部分」，因為中國為獨裁專制國家，若台灣承認同屬一個中國，即毀棄現行「自由民主憲政秩序」，違背民主共和國原則、國民主權原則等民主憲法底線，當然違憲。

「筱君存股班」談打詐

羅承宗（作者為南臺科大財法所特聘教授兼所長、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2023.04.10

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1576644

上個月九日，針對囂張橫行的網路社群媒體假名人詐騙投資廣告，金管會邀集相關機關與Google、Meta等跨國業者協商，宣稱將建構不實廣告舉報與即時下架模式。到了同月卅一日，行政院長陳建仁於國會備詢時，又再度提及將責成打詐國家隊一個月內提出相關配套方案等語。

筆者於上個月十三日曾投書貴報，指出金管會的防詐機制存在「通報責任歸屬」的治理盲點，並質疑政府對監控詐騙廣告的行政量能侷限。不幸的是，如此質疑馬上就可得到印證。相信已有許多民眾發現，盜用照片、打著電視主播名號的【筱君存股班】的付費贊助廣告，頃刻仍在臉書平台熱烈推播，免費招收會員中。

此廣告係本月七日才通過臉書審核而刊登，大概經過幾天後可能遭民眾檢舉而下架。但要特別注意的是，網路詐騙業者猶如漫威反叛組織「九頭蛇」般頑強，不管舉報者是政府機關還是路人甲乙，即便辛苦地成功下架了一個詐騙廣告，數日後又會冒出兩個來。政府用心擘劃的「政府舉報、業者下架」治理模式，事實上根本沒有對症下藥，難有具體實效。

根據前述陳院長指示，打詐國家隊可望在本月底提出相關配套方案。只是筆者要提醒政府當局的是，姑且撇開欠缺以明確法律治理跨國網路平台的缺陷不談，這些打詐配套方案屆時不管如何華麗宏偉，終究只是紙上公文書罷了。倘若當政府承諾的，與人民實際感受到的落差甚為鉅大時，民怨就由此積累而生。

【記者會側記】0324「捍衛媒體公共性 重建電視台專業及公眾信賴」座談記者會

「捍衛媒體公共性 重建電視台專業及公眾信賴」0324記者會後側記

共同主辦：台灣永社、台灣制憲基金會

永社與台灣制憲基金會於3月24日舉辦「捍衛媒體公共性 重建電視台專業及公眾信賴」座談記者會，針對近期中天電視於youtube頻道、及中國時報刊載「NCC必須恢復中天頻道」一投書所述內容指出「NCC與中天訴訟八連敗」、NCC據以懲處的理由為「假證據」等說法，表示此為誤導性言論，並分別呼籲：

1. 中天若自詡為媒體，應檢討自身製播新聞是否公平、盡查證義務，勿以誤導性言論混淆視聽。
2. NCC身為台灣媒體事務的最高主管機關，應有更嚴謹制度設計以落實監督管理義務。

律師廖振洲於記者會中特別強調，中天有大量違規是客觀事實，NCC委員一致決議不予換照，是有理有據的決定，而業者不服處分提起行政救濟，當然要尊重法院的獨立判決。廖振洲律師並補充，法院判決NCC有多件裁處無誤，而以NCC確定敗訴的判決（北高行110簡上123）為例，其一審於台北地院是由NCC勝訴，中天提起上訴後，北高行法官因法律見解不同而產生不同的判決結果。此亦可證明NCC的處分並非明顯違法，否則一審二審都會輸；中天不應誤導民眾認知、也希望民眾不要受到誤導。

此外，針對NCC身為獨立機關、且為台灣的民主體制裡掌管媒體事務的最高主管機關，應如何持平公道、並可以發揮監管功能？

公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，如今「不論是NCC或其他第三方機關，往往在解決爭端時反而被貼上標籤、被懷疑是政黨的打手，原來的這些機構是要扮演『在社會發生高度衝突的議題的時候要出來說公道話的角色』，但這些公道伯，到最後卻被大家懷疑他不中立。」（摘自報導：中天自稱清白 民團：勿混淆視聽，大紀元，2023.3.24）

張宏林也認為：「應該有一個更完整的機制，讓媒體背後掌控來源更清楚。…由於臺灣與中國經濟上的依存，不管是國家安全或言論自由，在面對中國經濟的利益上「兩者皆可拋」；這也就是為什麼外界對於中天存有質疑。…在國家安全跟言論自由之間，有人認為言論自由是首要之重，有人則認為言論自由不應凌駕於國家安全之上。他指出，在人們享受的這些各種自由，不管是言論的、宗教的、包含行動的這些自由，原則上都建構在國家安全底下；「如果今天言論自由已經干涉到我們對於國家安全，或者現有體制的一些保障，那是不是還應該繼續來做這些所謂的保護？」（摘自報導：中天自稱清白 民團：勿混淆視聽，大紀元，2023.3.24）

與談人：

　　李兆立／時代力量秘書長
　　廖振洲／律師、永社社員
　　張宏林／公民監督國會聯盟執行長
　　黃崇祐／台灣制憲基金會辦公室副主任

時間：2023年3月24日（五）上午10:00
地點：台大校友會館3C會議室

＊記者會新聞稿：https://tinyurl.com/2bakze9s

＊更多記者會相關資訊：http://www.taiwanforever.org.tw/2023/03/0324_25.html

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【相關報導】

＊中天自稱清白 民團：勿混淆視聽　https://tinyurl.com/ycyhrdpt

＊民團：反對NCC恢復中天新聞台執照　https://tinyurl.com/4hm657s8