治得了馬英九圖利罪嗎

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

蘋果日報／即時論壇　2015.05.09
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150509/36541258

台北市廉政委員會針對大巨蛋案，擬請北市府以圖利遠雄企業之罪嫌，將馬總統移送檢察官調查，似展現了新市府除弊之決心。惟關於大巨蛋案，真能以圖利罪治之嗎？

在整個大巨蛋案裡，從簽約開始至今，就不斷出現更改契約、變更設計，甚至使一個原本能為大眾所用的運動文化園區，搖身一變成為以營利為主的商業中心，時任台北市長的馬英九總統，似乎難脫圖利遠雄之嫌。惟依據《貪污治罪條例》第6條第1項第4款，法定刑屬五年以上有期徒刑的圖利罪，除須明知違背法令，直接、間接圖利私人不法利益外，更得有人因此獲得利益，才足以當之。

因此，就算馬市府不斷對遠雄讓步，甚至將權利金降為零，並讓其增建百貨及辦公大樓等等的行為，但因在《促進民間參與公共建設法》中，授權行政機關須給予得標廠商最優惠的租稅與融資，則在法律授權極廣泛下，種種圖利行徑能否該當明知違背法令，顯有極大的爭執空間。

定罪率未超過3成
又由於圖利罪乃屬結果犯，即須有人因此獲得實際的經濟利益，則在大巨蛋建造與營運成本驚人，啟用後所帶來的龐大商機也僅是基於一種可能性，甚且若此案進入長期纏訟，大巨蛋園區恐會形成廢墟的情況下，能否合致於獲利之要件，並論以圖利重罪，實更有爭議。若再考量行政決策乃須經由重重的行政關卡，而會有多數公務員參與，就更易出現責任相互推諉與切割，致陷入難以治罪的境地。

事實上，圖利罪的定罪率向來未超過三成，對大巨蛋案相關人等的究責困難，不過在凸顯圖利罪的本質缺陷。尤其在法條的構成要件極不明確，就使圖利與便民難以區分，若檢察官大量運用此罪，就易形成濫訴，致會使公務員不敢勇於積極為民服務。也因圖利罪的模糊性與定罪困難，若檢方偵查與蒐證的動作有所遲緩，甚至如大巨蛋案般，至今仍是按兵不動，則在刑事審判必須堅持罪刑法定與罪疑惟輕等原則下，就讓違法濫權的公務員得以輕易逃脫刑罰的制裁。

若果如此，則我國制訂了特別加重刑罰的《貪污治罪條例》，以及設置了那麼多的防貪、反貪機關，甚至在最近，立法院還通過《聯合國反貪腐公約施行法》，顯然皆屬多餘，致淪為口號式的肅貪。

Consensus straitjacket suits KMT

Huang Di-ying 　黃帝穎
（Huang Di-ying is a lawyer and director of Taiwan Forever Association）
（作者為律師、永社理事）

Translated by Zane Kheir

TAIPEI TIMES / Editorials　2015.05.09
http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2015/05/09/2003617828

While Chinese Nationalist Party (KMT) Chairman Eric Chu (朱立倫) was visiting China, President Ma Ying-jeou (馬英九) and KMT Vice Chairman Hau Lung-bin (郝龍斌) took a high-profile approach to provide a political definition of the so-called “1992 consensus.”

However, former president Lee Teng-hui (李登輝), who directed the 1992 cross-strait talks, emphasized that there is no such thing as the “1992 consensus” and denounced it as “a bunch of nonsense.”

The “1992 consensus,” a term former Chinese Nationalist Party (KMT) lawmaker Su Chi (蘇起) admitted making up in 2000 when he was head of the Mainland Affairs Council, refers to a tacit understanding between the KMT and the Chinese government that both sides of the Taiwan Strait acknowledge that there is “one China,” with each side having its own interpretation of what “China” means.

The Ma administration’s adherence to China’s imaginary “1992 consensus” — which sets the tone for a globally recognized “one China,” implying that it means the People’s Republic of China — does not only ignore historical facts, but is tantamount to the destruction of the Republic of China (ROC).

This year, for example, when Ma went to Singapore to pay his respects to former Singaporean prime minister Lee Kuan Yew (李光耀), China’s Ministry of Foreign Affairs and Taiwan Affairs Office immediately played on the “1992 consensus” and the “one China” principle, effectively turning Ma into a private traveler. Not only is the ROC invisible at international events, Ma can not even join a memorial service.

There are many examples of how the so-called “1992 consensus” is destroying the ROC internationally and seriously harming Taiwanese. In the 2013 Kuang Ta Hsing fishing boat case, when members of the Philippine Coast Guard opened fire, killing a Taiwanese fisherman, the Philippine government declined to apologize and provide compensation on the grounds of the “one China” principle.

At the Venice Film Festival in 2011, the Taiwanese movie Seediq Bale had its listed country of production changed to “Taiwan, China,” and the Ma administarion was unable to object to the change as it was constrained by the “1992 consensus.”

That same year, the Philippine government deported a Taiwanese suspect to China to stand trial, disrespecting Taiwan’s judicial sovereignty and human rights in the process. When the Ma government demanded an apology, the Philippine government firmly refused to issue one under the “one China” principle.
In 2010, the WHO recognized Taiwan as a province of China and rejected its request to join the World Health Assembly meeting as an observer; based on the “1992 consensus,” Ma had little choice but to bite the bullet.

In 2008, when addressing issues of compensation for the scandal over Chinese melamine-tainted milk powder, the Ma government signed the cross-strait food safety agreement with China based on the “1992 consensus.” However, Taiwanese were restricted by the “one China” principle and could not file transnational litigation. Even now, the claimants have nowhere to turn, and Taiwanese companies that suffered from the scandal have not received any compensation.

As Ma repeats China’s imaginary “1992 consensus,” he is pushing the “one China” framework on Taiwan and destroying the ROC internationally. Over the past seven years, this has caused tangible damage to Taiwan and its people. No wonder Lee Teng-hui sees it as “a bunch of nonsense.”

紙上作業反貪腐

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）

自由時報／自由廣場　2015.05.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/878493

示意圖。
（自由時報／資料照，記者簡榮豐攝）

立法院日前通過聯合國反貪腐公約施行法，法務部稱此案的通過，展現我國反貪腐之決心。只是關於反貪腐公約的內容，目前大都已有法律規定，所欠缺者，實在於這些法制的落實。

根據聯合國反貪腐公約第六條及第卅六條，要求各國得酌設一個或多個預防貪污及肅清貪腐的機構。故就我國來說，除了有監察院為公務員違法失職的行政調查與究責外，於各機關亦配屬有政風機構，以為貪瀆不法之預防。而在法務部底下，亦有調查局與廉政署來為貪瀆犯罪之調查。甚至，針對高層公務員的貪污犯罪，在最高檢察署之下，還設有特別偵查組來專責調查。凡此種種，正顯現出，無庸反貪腐公約之通過，我國實已存在著許多的防貪、肅貪機制。

惟明明存有這麼多的反貪機關，但對於許多已經鬧得沸沸揚揚且可能涉及貪瀆的弊案，卻總是慢半拍，甚至是文風不動。以近來爭議不斷的大巨蛋案來說，從簽約開始至今，就不斷出現更改契約、變更設計，甚至使一個原本能為大眾所用的運動文化園區，搖身一變成為以營利為主的商業中心。但身為防貪第一線的政風機構，竟是無所作為。而在新市長上任後，還特別成立廉政委員會為調查，並將諸多文件解密，以讓真相曝光，則台北市政風處就著實淪為附庸，甚至是可有可無之機構，實顯得相當諷刺。

更令人不解的是，明明大巨蛋的爭議已非一朝一夕，也有不少人至地檢署告發主政者的貪瀆犯罪，惜這些肅貪機關，卻常以證據未明、尚難成案等等之理由，而遲遲不發動偵查。只是問題是，成立這麼多的肅貪機關，就是希望執法者能主動出擊，並運用法律所授權的強制處分權，來取得一般人所無法知悉的機關文件，若還要等到人民告發，甚至所提供的檢舉資料屬實才介入，實可能喪失蒐證的黃金時機，致讓貪贓枉法者逃脫刑罰的制裁。若果如此，則成立那麼多反貪機關、簽了反貪腐公約，又有何意義？

向中國國民黨黨員陳柏諭致敬

羅承宗（作者為南臺科大財經法研究所助理教授、永社理事）

民報／專欄　2015.05.08
http://www.peoplenews.tw/news/2b92c9c2-2797-48a7-bbce-a23d6934b5d1

朱立倫主席領導下的中國國民黨一改馬英九總統「行憲重於修憲」的既有主張，積極策動黨籍立委提案修改憲法。(圖片來源：民報／資料照，記者唐詩攝影）

聆聽，是參與政治活動的必備基本素養，也是民主思辯開展的起始點。2016年憲改列車得以啟動，政治上最主要的驅動力之一，來自中國國民黨新任主席朱立倫去年11月間將內閣制定調為憲改清單首要目標而來。為配合新黨政層峰對憲改的關心，黨籍立委賴士葆等33人旋即於去年12月火速連署提出相關修憲案，儘管論述法理不通、破綻百出，但提案效率驚人。

朱立倫主席領導下的中國國民黨既然一改馬英九總統「行憲重於修憲」的既有主張，積極策動黨籍立委提案修改憲法。那麼對於台灣各界公民團體針對憲改的各種繽紛想像，照理來說應慎重聆聽、妥善對待為是。然而在上週六（5月2日）於立法院群賢樓的「2015台灣憲改藍圖會議」裡中國國民黨的參與，相當耐人尋味。

詳言之，本次會議係由公民憲政推動聯盟（憲動盟）、全國憲改聯盟（全憲盟）、李登輝基金會、台灣教授協會、經濟民主連合等團體，共同舉辦。邀集政黨代表、立法委員、專家學者、民間團體以及草根論壇參與者約200餘人，參與會議。在開幕時，有兩位中國國民黨員上台發言，其一為立法院長王金平、發言肯定民間促進溝通的平台，使修憲水到渠成，並承諾本會期一定會完成修憲案處理等語。其二則為修憲委員會召委江啟臣，主要報告中國國民黨團修憲共識，包括閣揆同意權、降低投票年齡、不在籍投票與降低不分區立委席次立委門檻云云。接下來的戲碼很讓人熟悉，王院長、江委員因「另有重要行程」，發言完畢後旋即搭電梯下樓，匆匆驅車離去。或許中國國民黨政治頭人的行程太滿、時間太寶貴，以致沒空聆聽各界民眾對憲改的主張與想像。場內200餘位關心憲改議題的民眾究竟訴求什麼？反對什麼？因何事爭執辯論？那些蒞會致詞的政治頭人，既不關心，也不重視。

巧合的是在同一日，隔著台灣海峽的另一岸，朱立倫主席在上海復旦大學舉辦名為「朱立倫與青年有約」的演講，據報導，現場來了約200名學生與教師，會中前半段朱主席引用電影《蜘蛛人》「能力越強、責任越大」台詞，勉勵在場學生應可承擔更大、更廣、更高的責任云云。至於後半段為提問發言時間，針對台灣交換生「國民黨對台灣青年朋友吸引力沒這麼大，該如何應對？」「國民黨受到很多抨擊，輿論幾乎是一面倒，有什麼可以向318學運或在野黨學習的地方？」等尖銳問題，朱立倫主席坦率表示，中國國民黨「有更多努力空間，會努力讓台灣青年了解」云云回應。觀乎「2015台灣憲改藍圖會議」中國國民黨選擇「不聆聽」的高傲態度，朱主席所言甚是，該黨可以努力的空間實在寬廣無際。

文末附帶一提者，當日會議，有一青年陳柏諭先生以中國國民黨黨員身份報名會議，不僅聆聽全程發言，並踴躍與參與的各公民團體互動，參與討論。未來中國國民黨在憲改課題上該怎麼努力才能重拾人民信賴？與其渡海找中國共產黨層峰高幹取暖，倒不如約見小黨員陳柏諭，聊聊5月2日那一天，中國國民黨立院黨團積極主張的「恢復閣揆同意權」、「立委兼任官吏」、「不在籍投票綁18歲公民權入憲」等修憲提案遭受如何嚴厲的批判？

特偵組對政治人物的差別待遇

黃帝穎（作者為律師、中華民國律師公會全聯會社會法委員會副主任委員、永社理事）

法操FOLLAW　2015.05.06
www.follaw.tw/court/pointview/7009/

圖片來源：（法操FOLLAW／Yu-Cheng Chuang）

依據法院組織法第63條之1規定，我國最高檢察署設置特偵組，負責偵辦部長級以上公務員的重大貪瀆案件，但在行為法上，檢察官依據刑事訴訟法進行犯罪偵查，並未因是特偵組所屬檢察官而有不同，檢察官本應公正執法，不得差別待遇。但從九月政爭至近日的馬、扁政治獻金案偵辦效率，仍可見特偵組未脫政治質疑。

2015年3月間，前台北市議員徐佳青在美國談及陳前總統收受政治獻金案，經媒體大幅報導，徐佳青為引用傳聞卻「未經查證」，向扁及社會公開道歉，但特偵組在媒體揭露徐佳青海外「失言」不到兩天，立即分案調查，並開始傳喚關係人，徹查陳前總統政治獻金，特偵組辦扁是兩天分案，可謂效率驚人。

但比較特偵組偵辦馬總統的政治獻金案，2014年10月15日週刊踢爆馬總統是頂新門神，媒體人吳子嘉、周玉蔻等人分別爆料馬總統收受頂新非法獻金二億到十億元不等數額，各政論節目不斷討論，也陸續加入多名爆料人士，特偵組受不了輿論壓力下，終於在同年12月25日對馬英九政治獻金案分案調查。特偵組調查陳前總統是2天分案，但辦馬總統，從爆料到分案，歷時71天，如果這不是差別待遇，什麼才是差別待遇？

尤其甚者，徐佳青坦言她所說的政治獻金言論「未經查證」，因此公開「道歉」，此案陳前總統是否收受政治獻金的「人、事、時、地」都不明確；相反的，媒體人爆料馬總統收受科技界政治獻金二億元，具體指出「人、事、時、地」，結果特偵組對案情不明的陳前總統2天分案，卻對案情相對明確的馬總統，拖了71天才分案，這種藍、綠「差別待遇」的偵辦效率，嚴重傷害了社會對檢察官的信賴。

再者，以九月政爭為例，特偵組在2013年9月間公佈監聽最大在野黨國會黨鞭柯建銘與國會議長王金平的對話譯文，高聲指控「不法關說」，並將法務部長移送監察院調查，國際媒體嘩然。

然而，國際媒體較關注的並非「關說問題」而已，更關心監聽國會議長的司法濫權問題。如前述法院組織法第63條之1規定，特偵組職掌「重大貪瀆案件」的刑事偵查與訴追，而依據刑事訴訟法規定，檢察官對於刑事偵查中案件，只能為起訴或不起訴、緩起訴處分，但荒謬的是，特偵組在曾勇夫案，居然作了一個移送監察院的處分，這明顯逾越法院組織法和刑事訴訟法的明文規定，因政治因素，特偵組讓自己淪為人事政風單位。

就算曾勇夫「關說」屬實，如同「張通榮案翻版」，法務部長教唆檢察官「濫權不訴追」，張通榮是市長教唆警察「縱放人犯」，這都屬刑法教唆犯罪的問題，依據刑法第125條規定「濫權不訴追罪」，曾勇夫如教唆檢察官「濫權不訴追罪」，應處一年以上七年以下有期徒刑，特偵組依法應起訴曾勇夫，而非將其移送監察院！

相類似曾勇夫的關說事實，同樣發生在2007年8月，時任國民黨政策會執行長曾永權率國民黨立委潘維綱等人，向檢察總長「關說」馬英九「市長特別費案」，希望檢察官不要上訴，本於同一標準，為馬「關說」的曾永權等人應以教唆「濫權不訴追罪」追究，或特偵組也應發佈新聞稿「譴責」，但特偵組卻毫無作為。綜上，以不同立場政治人物的偵辦效率作為觀察，最易檢驗特偵組的執法公正性！