對抗中共最前線──《國安法》補強計畫是否能順利完成？

羅承宗（作者為南台科技大學大財經法律所副教授兼所長、永社理事）

思想坦克／天將奔烈　2019.06.04
https://www.voicettank.org/single-post/2019/06/04/060402

立法院第9屆第7會期，於5月31日晚上11點左右落幕。1屆立委任期4年，1年2個會期，共有8個會期。光是這個會期自今年2月15日開議至今，已通過法律案共88案，績效斐然。從好的角度來看，首次由非國民黨主導多數的國會，的確氣象煥然一新，令人嘉許。只是讓人憂慮的是，以《國安法》為首的諸多國安的法律修正案，來不及在這個會期完成修法。

積極的立法院 v.s. 淡定的行政院

民主法治國家，所有國家行為應受民意與法律的節制。以捍衛國家安全為名的法律，也須謹守依法行政原則。

《國家安全法》係制定於1987年7月，最後一次修正則為2013年8月。扣掉已刪除部分，條文區區10條，而真正具有實質規範意義的核心條文，僅有「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織」（《國安法》第2條之1）；「意圖危害國家安全或社會安定，違反第2條之1規定者，處5年以下有期徒刑或拘役，得併科100萬元以下罰金」（《國安法》第5條之1）而已。

台灣作為開放社會，面對來自於境外的各種傳統或非傳統險峻威脅，簡陋不堪的國安法，早已與時代脫節太久，亟待大幅修正。只不過自2016年2月以來，行政部門（總統與行政院）與國會之間，針對《國安法》修法，態度卻南轅北轍。

查詢立法院法律提案系統，本屆國會有關《國安法》修法的提案共有19案。1案由行政院於2016年2月提出，其餘18案，則由立委連署提出。特別值得注意的是，新舊政府的交接是2016年5月，由此觀之，本屆國會由行政院唯一提出的《國安法》修正案，係由馬英九總統執政時期的行政院提出。也就是說，蔡英文總統執政迄今已逾3年，行政院從未針對《國安法》向國會提出任何修正案。箇中原因為何？令人莫解。

兩大重點：共諜入法與資訊戰

相較於行政部門的文風不動，3年來立委連署提出共18案的《國安法》修正案，顯得頗為主動積極。綜觀這些《國安法》修正案，許多都是因應當前台灣國安危機而來，筆者爰歸納兩大特色如下：

一、共諜條款的入法：

例如立委王定宇於2017年10月連署提出的修正草案，鑑於我國司法實務未將中國大陸地區視為敵國或外國，以致近年屢屢發生共諜前述犯行，均未以刑法外患罪章論罪科刑，因此增列：違反第2條之1規定，為大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體發展組織者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科900萬元以下罰金；因而致生危害於國家安全或社會安定者，處無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科1,500萬元以下罰金。

另外，時代力量黨團於2019年5月提出的修正案，對此方面也著墨甚多。

包括將第2條之1擴大為：「人民不得為外國、境外敵對勢力、國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體、或其派遣之人刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織。」另外時代力量黨團修正案也參照組織犯罪防制條例，對於共諜財產予以沒收，未能證明合法來源者，亦同。

二、資訊戰的對抗：

各種虛假訊息的肆虐，是資訊時代台灣當前國家安全所面臨的嚴峻挑戰之一。尤其今年5月初，台灣多家媒體出席「兩岸媒體人北京峰會」，台灣媒體高層陪笑聽訓的畫面，相信世人尚且記憶猶新。對此，雖然蔡英文總統一方面予以譴責，並表示已要求國安單位戒備，不讓中國勢力繼續滲透台灣媒體云云。1個月過去了，情勢似乎只有更加險峻而已。該如何對抗這種來自境外勢力的資訊戰？

在現有18個《國安法》修正案裡，唯有時代力量黨團修正案對此課題有所回應。在該版本裡，擬於《國安法》新增第2條之2，規定：廣播、電視事業、衛星廣播電接受指示、委託或通謀合作之方式，為境外敵對勢力、視事業及其負責人，不得以國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體或其派遣之人，傳播足以危害國家安全或自由民主憲政秩序之不實訊息。

至於違反本條規定者，修正案則擬規定：意圖危害國家安全或自由民主憲政秩序，違反第2條之2規定之負責人，處3年以上10年以下有期徒刑，併科500萬元以下罰金。至於違反該條的廣播、電視事業、衛星廣播電視事業，則由目的事業主管機關處1,000萬元以上5,000萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其許可並註銷其執照；情節重大者，除課予罰鍰外，得併逕予廢止其許可並註銷其執照。

根據近日媒體報導，立法院執政黨黨團將連署於6月17日加班召開臨時會，盼通過《公投法》修法並通過4席大法官人事同意權、以及包括《境外資金匯回管理運用及課稅條例草案》在內的5項所謂「拚經濟」法案。本屆立法院已即將邁入尾聲。在所剩無幾的時日內，國安法補完計畫究竟能否遂順推動？且看執政黨捍衛國家安全與自由民主憲政秩序的決心！

0601「台灣作為開放社會，如何抵禦敵人？──民主防衛與國家安全」座談會

敬請報名：https://forms.gle/xXpBKSihLSR9fHDH7
　
近年來部分媒體越漸親中，網路社群裡假訊息四處流竄；有些政客假藉「和平」之名包裝「投降」政策，更有民間團體試圖舉辦統一論壇和統一遊行，甚至邀請主張武力統一的學者來台；受到中國政府強烈影響的資源與資金，持續湧進台灣各個領域，從傳統的在中台商，到年輕世代的新創企業，甚至是政府的大樓招標，全都難以抵擋。
　
種種跡象很明確地顯示：台灣社會現正遭遇中國獨裁政權充滿敵意、系統性、全面性的入侵、滲透與破壞。甚至許多破壞民主的行為，譬如「宣揚威權統治的集會遊行」，更是針對台灣民主「自由開放」的基礎而發動，也因此更加難以防範與抵抗。面對這種艱難處境，我們該如何因應？如何保衛台灣的民主？如何維護國家的安全？
　
對於這些關鍵議題，永社與台灣制憲基金會等公民團體共同舉辦座談會，邀請各領域學者及專家分享探討，希望從【民主防衛與對中政策】及【假訊息、資訊戰與國家安全】這兩個議題面向提出分析與建議，作為政府部門和社會各界完善相應制度、建立因應機制的參考。
　
　　時間：2019.06.01（六）上午09:30~12:30，09:00開始報到
　　地點：台灣大學社會科學院 102教室（台北市復興南路二段及辛亥路交叉口，台灣大學側門入口右轉）
　
　　共同主辦：永社、台灣制憲基金會
　
　　合辦單位：
　　　　綠色逗陣、台灣社、台灣北社、台灣客社、台灣聯合國協進會、
　　　　陳文成博士紀念基金會、鄭南榕基金會、台灣公民參與協會、
　　　　台灣親子共學教育促進會、台灣共生青年協會、公投護台灣聯盟、
　　　　凱達格蘭基金會、新台灣國策智庫、台灣獨立建國聯盟、
　　　　台灣教授協會、台灣守護民主平台、李江却台語文教基金會、
　　　　台灣陪審團協會、台灣基進台北黨部
　
　　主持人：
　　　　林佳和／政治大學法律學系副教授、永社監事

　　與談人：
　　　＊第一場〈民主防衛與對中政策〉
　　　　何澄輝／台灣基進中常委　　
　　　　黃帝穎／律師、永社理事長
　　　　董思齊／台灣智庫國際事務部主任

　　　＊第二場〈假訊息、資訊戰與國家安全〉
　　　　江雅綺／台北科技大學智財所副教授、永社理事
　　　　林雨蒼／自由軟體工作者、公民記者
　　　　曾怡碩／國防安全研究院網路作戰與資訊安全研究所助理研究員
　　　（依姓名筆劃排序）
　
　　時間分配：
　　　　主持人10mins、與談人15-20mins、綜合討論上下半場各25mins
　
　　視覺設計：禇婉琳
　
注意事項：
　1. 現場提供冷熱水，為落實環保，請各位參加者盡量自備環保杯。
　2. 為持續座談會熱度，若您有飲食或如廁需求，請自行安靜前往。
　3. 綜合討論時段每人發言請以2分鐘為限（含講者）。
　4. 本場活動完畢後兩週內，除事先說明不方便錄影的部分以外，將上傳現場錄影檔案及相關資料、紀錄至永社網站，歡迎上網觀看。
　
報名網址：https://forms.gle/xXpBKSihLSR9fHDH7
活動頁面：https://www.facebook.com/events/926213921044494/

中美科技冷戰，5G 是台灣大好機會

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、永社理事）

自由時報／自由共和國　2019.05.27
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1291509

最新一期《經濟學人》以「新型態冷戰」描述美國面對崛起的中國霸權，從半導體到登月、從潛水艇到影音內容…各項領域，滴水不漏務必確保絕對領先。其中，尤值台灣注意的，是雙方5G科技關鍵基礎建設的佈局競逐。從開罰中興、鼓吹盟國圍堵華為、一系列針對中國公司的法律訴訟、到美國川普總統簽下「國家緊急狀態命令」，直接要求禁用「可能對國家安全構成不可接受風險」的電信設備。美中雙方在尖端科技和產業競爭的緊張關係，愈拉愈高。

5G技術由於高（傳速）、大（頻寬）、低（延遲）、巨（量資料）等特性，未來能開發的市場應用與服務，加上人工智慧的進步，比之4G世代，將有吾人現在無法完全想像的跳躍性進展。此外，新科技開啟新市場，運用得宜的話，必是一次產業轉型與經濟升級的契機。

因應5G發展，目前行政院提出的《電信管理法》草案，顛覆了傳統的高度管制思維，反映出國際產業趨勢與台灣的特殊條件，更展現政府在通傳科技產業的策略佈局，可謂一部相當進步的立法。

立法院審議中的《電信管理法》草案和舊法相比，有幾大重點：首先是開放業者「共網共建」，無需每位業者自建網路；其次，是開放「頻譜共用」，並同步修改競標規則，開放讓兩家以上業者合作競標頻譜，要求共同得標頻譜不得超過總額三分之一；最後則是將電信業者執照制改為登記制。

以上幾點修正分別對應到5G的技術與市場特性：第一，5G在硬體佈建上需要較4G綿密的網絡，對於地小人稠的台灣，勢必要考慮佈建效益和環保健康的平衡。其次，讓業者合作競標頻譜，這是完全改變了4G競標時代「加強市場競爭」的原則，顯然有欲扶植「國家級大業者」的雄心。最後，登記制讓政府管制密度降低，讓市場自由度提高。

從《電信管理法》草案，可以看到政府在5G產業發展的策略佈局，完全不同舊時代，氣象一新。但也有幾點值得注意：以現行草案而言，5G市場勢將「大者更大」，表示國內市場競爭將減少，其正當性是邁向國際市場的競爭、以及讓5G關鍵網路建設可讓更多新創、中小業者利用。有鑑於此，未來頻譜競標，讓業者得到一定比例的連續大頻寬、而非讓眾人去競逐分割小段的頻寬，將更符合草案的精神。但這勢必要配合要求業者提升在國際市場上的競爭努力，方有正當性。

此外，未來可讓新創、中小業者以合理成本（甚至無償）漫遊5G網路，鼓勵提供創新應用與服務，以彌補國內市場競爭不足的損失。最後，通訊個資和隱私安全，與環保健康一樣，是新興法律課題，《電信管理法》草案主軸既在降低政府管制，一以貫之，在通訊個資與隱私的保障上，也應該降低政府干預的程度。

美中科技冷戰，是科技與智財之爭、也是法律與價值之爭，更是台灣產業提升轉型的大好機會。5G在尖端科技中，是既具國安戰略價值、又最有利於台灣開發的領域。如何讓相關產業往更先進的技術、更高端的價值邁進，掌握法律規格和技術標準一樣不可或缺。《電信管理法》看似冷硬、排不上熱門法案，但它將是決定5G產業架構的關鍵角色。

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2020年國會大選：「賴士葆們」的逆襲之戰

羅承宗（作者為南台科技大學大財經法律所副教授兼所長、永社理事）

思想坦克／天將奔烈　2019.05.21
https://www.voicettank.org/single-post/2019/05/21/052101

2019年5月17日，台灣通過《司法院釋字第748號解釋施行法》（以下簡稱同婚專法），晉升為亞洲第一個允許同婚國家。這一天，是台灣自由民主的世界級驕傲。尤其，當天上午傾盆大雨，萬人雨中聲援。法案通過後，大雨停歇，國會上空彩虹乍現，這個巧合讓人動容。喜悅過後，倘若冷靜思考，包括同婚專法在內的許多進步立法，其實最快在不到一、二年內，將立即陷入灰飛煙滅的險境。

They will be back

如所周知，國民黨作為最大在野黨，在同婚專法立場上，多數委員被歸類於為持排拒與反對態度，箇中道理相當簡單。觀乎反同派在去年公投展現的強大財力與動員力，的確令人咋舌。倘若國民黨與這股龐大力量合流，再加上延續去年勝選氣勢，2020年重回完全執政機會，勢必更加保險。在這個重回執政的總目標底下，國民黨立委賴士葆「就算平權法案過了，2020票投國民黨也會全部改回來！」的嗆聲，並非一時囈語狂言，而是國民黨經過精密分析未來幾個月政治局勢發展後，為了召喚反同派支持者、擴大政治基盤，而許下的政治承諾。

尤其更值注意的是，「賴士葆們」在同婚專法上高呼的「票投國民黨，全部改回來」霸道宣言，只是小小的例示警告。不僅是同婚專法，也包括新國會與蔡政府從2016年5月以來的諸多努力，也在「全部改回來」宣言的射程範圍之內。5月17日下午當同婚專法通過時，成功大學教授李忠憲卻在臉書寫下「2020年的選舉才是關鍵，如果失敗了，不止回到原點，可能會永劫不復！」等語，是一個值得咀嚼再三的忠告。

國會才是權利遊戲的中心

幾個月來，太多媒體幾乎每天樂此不疲地把討論的焦點環繞在誰要選總統、誰要當總統等話題。從國家治理與政務推動角度來看，國會才是權利遊戲的中心。當代民主憲政體制下，國會掌握最重要的兩項權力，其一為立法權，其二為預算審議權。首先就前者而言，法治國家，行政機關要依法行政，法院則要依法審判。法律，是維持國家秩序的根基。而法律的唯一產地，又是由人民代議士組成的國會。

詳言之，我國國會共有113席立委席次。第9屆國會（2016年2月至2020年1月）在短短3年內能通過那麼多的進步立法與修法，與其說是誰當總統的功績，箇中關鍵毋寧在於拜「國民黨席次極小化」之賜結果。更淺白地說，國民黨席次從上屆的64席，掉到本屆僅剩的35席，由於這個妨礙進步立法的最大絆腳石從國會暫時挪開，才使得諸多進步立法不至於被國民黨的人數優勢封殺。

其次，就預算審議權來說，「財政為庶政之母」，各種施政目標的推動，需要有配置足夠的財源作為後盾。中央政府總預算案與附屬單位預算案的審議，每年底都是國會行事曆上的重頭戲。蔡英文政府在短短3年來能推動許多重要改革的關鍵因素，在於國會對於預算案沒有進行過多非理性、敵意性的抵制杯葛。回顧陳水扁政府時期，最著名的案例就是原應於2006年底審議完竣的2007年度中央政府總預算案，在國民黨與其友黨佔國會多數席次下，居然比法定通過日期延遲197天，直到2007年6月中旬才經國會三讀通過，創下國會長期延宕審議總預算案的惡例。以古鑑今，縱使明年總統大選仍由民進黨候選人勝出，只要「國民黨席次極小化」狀態沒有繼續維持的話，預料未來將會有更激烈的預算衝突。

提防「賴士葆們」的逆襲

面臨即將到來的2020年大選，台灣若要鞏固這3年來進步立法的成果，關鍵在於2020年2月啟動的第10屆國會。倘若讓國民黨的「賴士葆們」席次重回如第8屆64席左右規模、單獨一黨過半的話，不管現任總統有沒有順利連任，倘若立法權與預算審議權落在國民黨多數席次的國會手中，那麼「賴士葆們」的逆襲恐怕最快將從2020年3、4月開始，包括同婚專法在內等這些在蔡英文總統任期內推動重要進步立法，很殘酷地將在蔡英文本屆總統任期尾聲，就迅速劃下休止符。

總之，民主政治就是政黨政治，而政黨政治運作的核心在於國會。要捍衛同婚專法這個得來不易、讓台灣得以「脫亞入歐」的民主果實，唯有台灣公民團結奮起，盡一切力量防止國民黨的「賴士葆們」再度盤據國會，方能遏止「2020票投國民黨，全部改回來」的惡夢成真。