【記者會】速修礦業法 賴清德醒醒

亞泥實質違法，展限迫在眉睫

時間：2017/11/16（四）上午9:30（9:20集合）
地點：行政院前（台北市中正區忠孝東路一段1號）

今年9月，立法院開議前，民進黨政府信誓旦旦地將「礦業法」列為這個會期的優先法案，眼看會期到了尾聲，礦業法排審卻遙遙無期，讓人無法接受。另外，監察院於今年10月11日公布亞泥展限案調查報告，清楚指出此案違法，並對行政院、經濟部、礦務局和花蓮縣政府提出糾正，同時也要求經濟部盡速修正現行礦業法諸多不妥適之處。目前，經濟部礦務局已將礦業法修法草案提報行政院，就等賴清德院長拍板。因此，關心礦業法的民間團體及反亞泥還我土地自救會成員，今天來到行政院前，要求賴院長提出礦業法修法時程，自救會也預告將於亞泥礦權到期後進行封路行動，呼籲民進黨政府立即主動撤銷亞泥違法展限。

礦業亟需改革，立院力拼修法

雖然立法院在上會期的第二次臨時會排審了礦業法，但並未完成審查。這個會期經濟委員會召委蘇治芬表示礦業法已經讓人民等太久，民間礦業改革的訴求，立法院都聽到了，只要行政院盡速將政院版草案送入立法院，經濟委員會一定會立即排審，力拼本會期完成礦業法修法。眼看亞泥礦權在11月22日到期，隔日就要再持續挖山20年，上會期召委同時也是亞泥案義務律師團團長高志鵬表示，礦業改革就是國土的轉型正義，未來將透過修法，要求所有未做環評的礦場都要補做環評，位在原住民族傳統領域的礦場，也要踐行原基法的諮商同意權，過去所有不公義的霸王條款通通拿掉，避免亞泥違法展限事件重演。昨天（15日）經濟委員會審查經濟部預算，就決議凍結礦務行政與管理的預算一成，鞭策行政部門上緊發條加快腳步。時代力量高潞·以用委員則呼籲行政院應命經濟部主動撤銷亞泥展限，把被占用且開挖40年的土地還給族人。

礦業法修法五大重點

台灣的礦場幾乎都落在原住民族土地上，原基法也早已明文規定採礦等土地開發或資源利用的行為必須諮商並取得當地部落族人同意後，才可以採礦。法律扶助基金會專職律師謝孟羽表示，到目前為止，礦業法仍未將原基法第21條的諮商同意參與程序入法，在亞泥展限案上，行政院和經濟部還試圖為礦業主解套，讓原基法關於原住民族土地及自然資源權利保障的目的，實質上被排除適用。

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅則說明，過去民間已召開多場記者會談現行礦業法的問題並要求修法，礦業法修法的重點應包括：1.霸王條款的修正、2.落實礦業開發的資訊公開、3.建立利害關係人的知情參與和諮商同意的法定程序、4.礦權申請/展限的程序應更完備、5.賦予主管機關實質的監督工具。

亞泥展限確實違法，經濟部應主動撤銷

反亞泥還我土地自救會成員再度北上，表達不願亞泥繼續挖礦20年，自救會副會長白誠實指出，監察院調查結果顯示，亞泥展限違法事由一卡車，相關行政機關也多有過失，政府應有實際作為，修正這些過失，而不是讓亞泥輕率地繼續挖礦；副會長白世義也沉痛的表示族人一個個過世，希望在可見的將來，亞泥可以把土地返還給族人；自救會會長田明正也宣告，亞泥如果繼續挖礦，族人將用更激烈的行動展現守護土地的決心。

今年6月25日「看見亞泥 搶救太魯閣」大遊行後，民進黨政府回應民間修法訴求，表示將礦業法列為立法院下會期優先審議法案，經濟部已在9月中旬將修法草案，送交行政院審議。如今立法院會期即將在12月底結束，礦業法草案卻還卡在行政院，關心礦業法的民間團體及反亞泥還我土地自救會在此呼籲行政院加快腳步，盡速將政院版草案送入立法院審議，讓礦業法能符合時代脈絡落實人權與環境保障。


【出席團體】

反亞泥還我土地自救會、台灣蠻野心足生態協會、法律扶助基金會、地球公民基金會、台灣環境保護聯盟花蓮分會、原住民族青年陣線、荒野保護協會、綠色公民行動聯盟、台灣人權促進會、環境權保障基金會、青年樂生聯盟、永社

--

【相關報導】

民視新聞／礦業法修正案難產！ 自救會將封路阻亞泥
https://news.ftv.com.tw/news/detail/2017B16P05M1

民報／亞泥展延下週將到期 族人將封山抗爭
http://www.peoplenews.tw/news/10d9d240-99fb-483d-9b3e-c6fba632893f

自由時報／礦業法修法延宕 綠委及環團赴政院抗議
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2255192

蘋果即時／亞泥礦權展延再挖20年　自救會23日將封路抗爭
https://tw.news.appledaily.com/politics/realtime/20171116/1242062

新頭殼／亞泥礦權將展延20年 原民23日封路抗爭
https://newtalk.tw/news/view/2017-11-16/103947

環境資訊中心／亞泥礦權展延快生效 礦業修法還沒過 自救會將封路
http://e-info.org.tw/node/208494

聯合新聞網／影／礦業法卡在政院 反亞泥揚言封山
https://udn.com/news/story/6656/2822630

中央通訊社／亞泥礦權將展延20年 環團預告23日封路
http://www.cna.com.tw/news/aipl/201711160109-1.aspx

NOWnews／環團：賴清德若延宕礦業法　民間將封路亞泥
https://www.nownews.com/news/20171116/2645228

ETtoday／礦業法修法遙遙無期　族人怒吼：11／23啟動封路
https://www.ettoday.net/news/20171116/1053413.html

--

更多詳情，請見地球公民基金會：
https://www.facebook.com/CitizenoftheEarth/posts/1549068538487720

替代羈押之窮

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授、永社理事 ）

蘋果日報／論壇　2017.11.15
https://tw.appledaily.com/forum/daily/20171115/37846308

前立委蔡正元因涉及三中案遭羈押，因押期將屆，台北地檢署偵查又未完備，致僅能向法院聲請具保及限制住居。如此的過程，實反映出目前替代羈押之手段，所存有的諸多問題。

高保釋金恐難防逃

根據《刑事訴訟法》第108條第5項，偵查中羈押期間為兩個月，且以延押1次為限。故現行法雖無偵查何時終結之明文，但就羈押案件而言，4個月就成為偵查期限，並於起訴後向法院聲請延押。只是羈押乃拘束人身自由，更因此限制了被告與律師溝通且為訴訟攻防準備之權利，根據大法官釋字第665號解釋的意旨，就應是防止被告逃亡的最後、而非最優先手段。特別是如蔡正元案，檢察官在押期屆滿時仍未偵結，就僅能以高額的保釋金及限制住居、出境為替代手段。 

惟每個人對金錢的感受程度及經濟狀況不同，保釋金額的多寡，若採取一致的標準，對無力繳納的被告而言，必會造成不公平。所以保證金的額度，勢必得由法官根據個案不同來為衡量。惟如蔡正元以1000萬元交保，對一般人來說或許高，但若從其所涉之罪及不法利益動輒上億元來看，是否足以防逃，肯定會有疑問。 

故光有保證金的繳交尚不足夠，法官亦得依《刑事訴訟法》第116條之2的規定，要求蔡正元每日向所在的派出所定時為報到，以更有效來防止潛逃。惟一旦不報到，雖可對其通緝以再為羈押，但於此時，恐已無濟於事。 

而近來，樂陞案被告許金龍，為了保證自己不會逃亡，在向法院聲請停押之同時，也陳明願受電子監控。惟依現行法制，得施以電子監控者，僅限於性侵害的緩刑犯與假釋犯，並未及於交保或限制住居的被告，基於程序法定原則，法院自不能逾越法律，擅自對被告為電子監控，許金龍的聲請，也因此被駁回，致暴露出法制的不夠完備。 

更大的問題，還來自於法院對被告的限制出境。由於此種處分，並未出現於《刑事訴訟法》，而是司法實務藉由解釋，即以限制出境屬限制住居的一種，來為合法性之依據。惟兩者所侵害之權利，一為遷徙自由、一為居住自由，實有著不同的面向，如此張冠李戴的作法，實嚴重違反法律保留原則。 

限制出境違憲爭議

更糟的是，依據《刑事妥速審判法》第5條第5項，竟規定犯最重本刑10年以下有期徒刑者，審判中限制出境期間累計不能超過8年。依此而論，犯最重本刑10年以上之罪或偵查中案件的被告，就可無限期的限制出境，致踩踏《憲法》的紅線。無怪乎，於最近林益世之妻彭愛佳聲請解除限制出境，竟出現高等法院加以駁回，卻教示當事人趕緊聲請釋憲之詭異情事。顯然，連司法者對這行之有年的強制處分之正當性，也抱持強烈質疑的態度。 

科技壟斷下的絕望者之歌

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、永社社員）

上報／論壇　2017.11.14
http://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=28885

生長於鐵銹帶的破碎家庭、卻在歷經波折後成為耶魯大學法學院的高材生，還娶了和自己出身的社會階級完全不同的美嬌娘同學－1984年出生的傑德．凡斯（J. D. Vance）首次寫書，但他的回憶錄《絕望者之歌：一個美國白人家族的悲劇與重生》，立刻一炮而紅，成為美國各大媒體競相邀約的名人作家。人們既想了解一個魯蛇如何反敗為勝，又好奇美國的鐵銹帶選民，究竟為何促成川普總統的崛起。

鐵銹帶之所以影響大選，已有許多分析指出，主要是這些區域的傳統產業沒落、居民工作機會劇減、生活陷入貧困，相對於另一候選人希拉蕊所標榜的「創新」「科技」，鐵銹帶的選民深覺被遺忘，憤怒和不滿的情緒，成為川普的最大助力。

關於科技創新如何惡化財富壟斷與貧富不均，近日史丹佛經濟學教授克魯茲(Mordencai Kurz)也提出數據，說明IT數位科技產業的發展，讓財富壟斷的情勢愈來愈嚴重。根據克魯茲的研究，1980年代並不存在壟斷財富的問題，但到了2015年12月，壟斷財富達到了股市總市值的82%，大約相當於23.8兆美元(約新台幣725兆元），而克魯茲認為，財富愈來愈壟斷的情況主要起因於現代資訊科技（information technology，IT）的崛起。

簡單來說，網路世界「大者恆大」，IT科技的特性讓產業規模效應發揮到極致，舉例而言，Google的全球搜索引擎市場占有率高達92.13%，而第二至第六名則在3～0.3%之間; 全球社群網站市場前七名，扣掉中國的網路長城，其他都是FB關係企業。這雖然可說是這些大公司勇於不斷創新的結果，但IT產業的壟斷特性和網路平台的規模效應，亦讓市場高度集中成為必然。

針對科技公司的壟斷特性與趨勢，各國政府並非毫無所覺，歐盟則是這其間最積極提出對策的。小至個案裁定，例如今年6月，歐盟裁定Google濫用其在搜尋領域的優勢，在搜尋結果偏袒旗下的購物服務Google Shopping，開罰24億歐元。大至法規修正，例如針對美國公司蒐集使用者資料，歐盟也提出限縮個人資料跨境傳輸的新規範。

日前的蝦皮和Pchome之戰，由於雙十一的網路購物熱潮，再次引起人們的討論。筆者認為，即使Pchome有諸多仍待改善之處，但它的擔憂並非無理。蝦皮早已非人們印象中爛貨充斥、不可信任的廉價網站，相反的，它賣的商品看來和其他網站大同小異，但它更提供運費補貼、履約保證、抽獎一抽就是百萬以上的房屋頭期款…利用資金優勢大膽燒錢，當然讓競爭業者備感壓力。。

但是，網路業者的資金架構早已全球化，此外，根據中國雙十一購物節的資料，最愛購買中國商品的前五名海外國家，分別為香港、美國、台灣、澳大利亞、新加坡，代表消費者也早於習慣購物全球化。在網路世界中，單以台資為名，已很難讓消費者買單。

這是網路世界的現實，但若放任壟斷平台繼續集中，筆者最關心的是，周邊上下游還有很多台灣的中小企業廠商，豬羊變色的時候，是否也將有許多家庭於科技壟斷之下，唱起絕望者之歌？

修憲的超高門檻 違憲！?

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

民報／專欄　2017.11.14
http://www.peoplenews.tw/news/d919cc23-65c8-4b0d-9043-2d27a9f89e53

2017年9月，總統蔡英文提出憲改主張。蔡總統說，兩年前修憲功敗垂成，「18歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等高度社會共識的議題，都沒有完成改革。但經過3次政黨輪替，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事」，蔡強調「我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」，引起社會對憲改的討論。

對此，中國國民黨主席吳敦義也同意「18歲公民權」的憲改主張，但在實際作為上，國民黨卻婉拒總統府就憲改議題的拜會與共商。因此，在探討憲改要不要與國際接軌修訂「18歲公民權」，甚至是修憲為「總統制」或「內閣制」之前，要先探討修憲的程序問題，才可能進一步處理憲改的實體方向。

依據現行《憲法增修條文》第12條規定「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一（1／4）之提議，四分之三（3／4）之出席，及出席委員四分之三（3／4）之決議，提出《憲法》修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用《憲法》第174條之規定。」，簡單來說，只要立法委員有1／4反對修憲，即可否決近3／4的多數修憲主張，以目前國會結構來看，國民黨有超過1／4立委席次，即在政治現實上掌握修憲的否決權。

然而，這個3／4超高修憲門檻，恐讓台灣憲法無法隨著多數民意及民主人權等普世價值為《憲法》變遷，即此超穩定《憲法》無法確實反映主權者意志，恐有牴觸《憲法》「國民主權原則」的問題。

正常的民主國家，《憲法》雖較一般法律有較穩定的要求，但不論是對《憲法》或法律的修訂，仍必須能回歸主權者的意志，如此的法秩序始能認具有「民主正當性」，也就是說，「人民是頭家」不只是選舉口號，更是應時時刻刻反映在國家的《憲法》等法規範上，頭家有權修憲、修法，甚至是制憲，這都是民主國家的人民權利。

因此，當人民的憲改意志，因1／4少數立委的否決而無法反映於《憲法》時，我們就必須思考如此超高修憲門檻的合憲性問題。觀察世界各國的國會修憲門檻，以我國法律常繼受的國家為例：美國是兩院均2／3；德國是兩院均2／3；日本是兩院均2／3；法國是兩院均1／2（總統提案修憲時為兩院3／5）。簡單來說，世界民主先進國家，並無如我國國會3／4超高修憲門檻。

基此，對於我國超高修憲門檻的《憲法增修條文》第12條是否牴觸「國民主權原則」，而能宣告違憲？大法官過去確曾援引憲法「自由民主憲政秩序」作為基礎，宣告《憲法增修條文》違憲。

按大法官釋字第499號解釋揭示「《憲法》中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變更，則《憲法》整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。《憲法》條文中，諸如：第1條所樹立之民主共和國原則、第2條國民主權原則、第2章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則，具有本質之重要性，亦為《憲法》整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序，乃現行《憲法》賴以存立之基礎，凡《憲法》設置之機關均有遵守之義務。」。

綜上，《憲法增修條文》第12條的國會3／4超高修憲門檻，不只落後於德國、日本及美國的2／3國會修憲門檻，更恐因超穩定《憲法》無法反映主權者（即人民）的憲改意志，而牴觸《憲法》「國民主權原則」。因此，依據大法官釋字第499號解釋前例，《憲法增修條文》的超高修憲門檻，亦可藉由違憲審查機制予以導正，讓民主憲政國家能確實回歸主權者意志，真正貫徹「人民是頭家」的民主基本精神。　

外役監逃亡 社會復歸與防逃的兩難

吳景欽（真理大學法律系副教授、永社理事）

ETtoday東森新聞雲／法律　2017.11.14
https://www.ettoday.net/news/20171114/1049666.htm

王姓受刑人趁外役監的農場作業間隙逃亡，雖很快遭警察逮捕（新聞請見：月收3千被調科剩3百逃獄2天落網　王敏旭：沒犯錯卻受不公平），但這樣的過程，就必須立即檢討，現行外役監及受刑人日間外出工作，是否有完備的防逃機制。

長久以來，對於犯罪者的處遇往往是懲罰重於教化，就使監獄的人權與環境難以提升，更易使受刑人機構化，難以真心悔過，再回籠的機率也必然升高。尤其，目前約5.5萬的受刑人數，吸毒與酒駕者竟超過一半，凸顯台灣不思多元轉向，總以刑罰為優先的處遇政策，亦使監獄猶如壓力鍋般，隨時有爆發的可能。為了紓解監獄的擁擠程度，更為了使受刑人能順利回歸社會，《監獄行刑法》就規定有兩種類型的社會化處遇，即日間外出及外役監制度。

根據《監獄行刑法》第26條之2第1項，受刑人只有服刑滿三個月、行狀良好，且非犯毒品、脫逃罪，或撤銷假釋、累犯等，就可向法務部申請白天外出工作、就學或受職業訓練。惟因害怕受刑人日間外出後不回監，此條文自1997年增訂以來，就僅具有形式意義，故在缺乏有效的防逃機制下，日間外出就不可能單獨實施，須與外役監相結合。尤其在2013年，因洪仲丘事件廢除軍事審判制度，間接使軍事監獄回歸法務部管轄，因此有更多運用空間可改造成外役監。

而依《監獄行刑法》第93條，為實施階段性處遇使受刑人逐漸適應社會生活，法務部得特別設立外役監。而根據外役監條例第4條，只要服刑滿兩個月，表現良善，且非犯毒品、脫逃等罪者，就可申請至外役監服刑。由於此種處遇，既然在使受刑人重返社會為準備，自不能如監獄般，對受刑人採取全面且嚴密的監控，致須採自治、自律的開放性管理，甚至可配合日間外出就業、就學，以達成無圍牆監獄的理想。

能申請日間外出或外役監的對象，依據《監獄行刑法》及外役監條例，不僅限於刑期將屆或已核准假釋者，尚包括符合假釋資格、有期徒刑執行超過三分之一、甚至無期徒刑超過九年者等等。則對這些刑期尚有一段時日的受刑人，於開放式監獄因強調自主管理，致必然出現諸多戒護漏洞下，此次台中外役監的逃亡事件，或許就顯露出落實且大量運用社會處遇，所須面臨的挑戰。

為了防逃，或可增加戒護人力，只是這樣的作法，又使外役監與監獄無異。若此路不可行，則針對日間外出或外役監受刑人施以電子監控，似就成為必須思考的方式。只是現行法制能為電子監控者，僅限於性侵害的假釋或緩刑犯，基於法律保留原則，就無以對受刑人為此種措施之可能。而若真修法擴及於此，或可多少彌補戒護之漏洞，卻也須思量，這種監控方式是否形同於受刑人內心構築一道無形的監獄，致與社會復歸的目的相違背。