修法防治假訊息

黃帝穎（作者為律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2018.12.16
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1254323

造謠「台客受困關西機場靠中國救援」的男大生，法院裁定免罰。日本關西機場因燕子颱風關閉，造成台灣旅客滯留，當時該網友在ＰＴＴ發文，聲稱受困在機場的台灣旅客，正被中國領事館派出的車輛載離機場，台人求助台灣駐日辦事處，卻被冷處理，引發網友大罵駐日代表處，雖事後證實中國根本沒有派車在機場接人，但已造成駐大阪辦事處處長蘇啓誠自縊身亡。

警方查到造謠源頭，是台北大學游姓男大生，雖此造謠致我國駐日外交官自縊，但法院仍認為該謠言未造成民眾畏懼或恐慌，不符合社會秩序維護法要件，因此裁定免罰，暫且不論輿論對此法官裁定之批評，此事件已凸顯我國有修法防治假訊息的必要。

日前行政院政務委員羅秉成報告「防制假訊息危害專案」，強調言論自由是民主政治的基石，但今年我國已發生多起因假訊息而引發的紛擾事件，不僅危害社會秩序、影響社會安定，甚至對國家安全帶來衝擊。因此，政府推動修法工作是在兼顧言論自由與社會秩序的前提下，以更有效、快速的因應能力，啟動自我防禦工程，推行相關法制規範，致力打擊假訊息的危害。

確實，對比法國今年七月立法通過「以抑制假新聞傳播為目標的法案」及德國去年通過「社交網路強制法」（NetzDG），民主國家均以立法或修法方式，防治假訊息可能造成的社會或人民，甚至是生命的危害。法官對關西事件謠言裁定免罰，即凸顯現行制度不足以因應假訊息的防治，因此行政院盤點出首波七項相關「假訊息」的條文修正，應認有亡羊補牢的必要。

華為公主案 vs. 網路假訊息

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、永社社員）

自由時報／自由廣場　2018.12.10
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1252884

日前《中央社》發了一則新聞，指外媒《國家利益》指出，華為4月才在台北開設旗艦店，台灣大量使用華為產品，恐成國安漏洞；而NCC則指出，不會有此疑慮，因為法規早就禁止使用中國大陸製設備。

在華為公主在加拿大遭逮捕的敏感時刻，《中央社》這則報導特別令人驚心。報導內容雖沒什麼錯誤，但筆者必須指出，所謂的外媒《國家利益》報導，重點指的是台灣大量使用華為的「個人裝置」產品，而NCC所言，則指依據前幾年NCC所訂定的行動寬頻業務管理規則第43條第9項，主管機關就系統建設計畫為准駁決定時，應配合有關機關的國家安全考量辦理；也就是說，NCC監理下的電信業者，於架設系統時不能使用中國大陸製核心網路及基地台相關設備。

但電信業者的系統不能使用華為設備，與台灣人民是否使用華為手機或其他裝置產品，完全是兩回事。易言之，就算NCC監理下的業者沒有國安疑慮，並不代表台灣就沒有使用華為產品所產生的國安漏洞。尤其台灣目前並沒有針對處理公務文件的公務人員、應禁止使用相關產品的規定，外媒所指出的憂慮，對國安單位恐怕仍是一個未解決的挑戰。

硬體設備的國安意識雖然猶待加強，所幸，國安層次的網路假訊息戰，在此次選舉後已受到高度重視。九日《自由時報》報導，行政院公布一系列針對假訊息的修法草案，其中除了加重散播不實假訊息、致損害公眾的民事或刑事罰則，更令人關注的，便是「數位通訊傳播法」的修正：要求社群平台業者（如FACEBOOK和YouTube） 於政府機關或民眾檢舉有人在平台散播不實訊息時，社群平台業者應進行事實查核，並於24小時內將查核為假的訊息下架。

此修法大致是仿德國的立法，將社群平台業者的自律責任法制化，同時提高社群平台業者運作的透明度。固然，對社群平台業者是否能扮演好真假仲裁者的角色，我們仍應高度審慎以對，但要求比媒體更像媒體的社群平台、負起更大的把關責任是不可避免的國際趨勢，此次修法，不妨視為一個開始。

中美的5G爭霸戰 台灣還醒著嗎

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、永社社員）

上報／評論　2018.12.07
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=53623

筆者日前去參加行政院所舉辦的「數位國家創新經濟民間諮詢委員會」，主軸是邀請產學各界，針對未來的5G 發展與產業應用，各抒己見。當天與會的經濟部、工研院以及產業各界代表，對5G的未來都提出了美好的願景，筆者也相信恰如主持會議的童子賢理事長所言，5G的科技特性，將容許更多元的應用，有機會打破現今資通訊產業鏈的獨大霸權結構、活絡創新與中小企業的發展，台灣必須要好好把握。

由這些會議可知，政府相關部門十分重視5G的發展，但從科技產業法律與政策的層面出發，筆者仍想指出，政府的角色應該要能為產業降低風險，而不是製造風險，但就這一點，政府相關部門至今的表現，不算合格。

首先，讓我們回想去年的公平會裁罰高通234億的案件：5G專利和產業布局的領頭羊，毫無疑問是美國和中國。而在公平會裁罰高通的案件中，我們也看到由於台灣政府企圖和高通加強合作的產業策略，公平會最終放棄高額裁罰、轉與高通和解、以交換高通的經濟合作與在地投資。但公平會先是嚴厲裁罰、再是低調和解，紛紛擾擾數月、最後才決策轉彎，對產業界而言，行政機關在短短數月之內改變處分，若今是則昨非，這樣的決策過程，難道不是為產業界製造風險？

其次，以5G產業為核心，美國頻頻出手壓制中國。單就今年而論，美國先是以國安為由、駁回博通與高通的併購案，次又以中興通訊公司違反伊朗出口禁令為由、直接下封殺令不手軟。G20峰會後，美國聲明暫緩明年1月對中國加徵的關稅、中國也聲明將採購更多美國貨品做為回饋，兩強暫時休兵，沒想到和平日子還沒過幾天，美國再度以違反對伊朗的貿易禁令為由，透過加拿大逮捕了華為公司的財務長(華為公司創辦人的女兒)，此事引發各方想像，甚至導致台灣5G概念股大跌。

身為世界第一大電信設備供應商的華為，5G設備的全球市佔率超過30%，影響力遠勝中興，華為若遭受制裁，必將牽動產業供應鏈各個環節。台灣股市對此事件的反應，也充分反映了中美兩個5G巨人相鬥，台灣隨時可能受池魚之殃。

但中美貿易戰至今，目前公開可見的政府報告偏重金融和財稅層面，尚未見相關部門提出科技核心產業面對可能場景的風險評估(至少未見到公開報告)，就筆者所知，有許多企業經營者，對中美貿易戰的未來惶惶惑惑，只能從各家新聞媒體的片斷資訊中尋求解答。

不過，該場會議中，唐鳳政委特別回應了筆者有關中美貿易戰風險評估的建議，並提到會追蹤此事的後續發展，也讓筆者樂觀以待。最後，筆者要強調，中美貿易戰，不僅僅是關稅或貿易順逆差之爭，而是一場尖端科技與智財實力的爭霸戰。台灣在發展5G產業時，除了硬體和頻譜，也切勿忽略軟體—尤其是法律和智財的重要性。

【新聞稿】李明哲宣判一周年再度失聯，各界集結捍衛台灣自由與人權

李明哲宣判一周年再度失聯，各界集結捍衛台灣自由與人權（照片來源：台灣人權促進會）

從今年金馬獎的頒獎典禮風波，到11/24選舉公投的結果，都在在反映了中國對台灣的影響越來越大。對於台灣的人權及言論自由的影響也越來越大。金馬獎頒獎典禮上，台灣紀錄片得獎導演傅瑜的發言「希望台灣可以被當作一個獨立的個體看待」，卻比起中國導演及演員在頒獎典禮上說這裡是「中國台灣」引起更多的撻罰檢討。
　
11/28記者會上，來自藝文界的周世倫導演、李惠仁導演、立法委員尤美女、歐巴桑聯盟張淑惠、時代力量 林昶佐、西藏青年議會執行委員Tsewang Dolma及 Penpa Tsering、國際特赦組織副理事長劉璐娜、台灣勞工陣線孫友聯、永社洪崇晏、文山社區大學鄭秀娟、民間司法改革基金會張馳、台灣廢除死刑推動聯盟林欣怡、人權公約施行監督聯盟 黃怡碧、西藏台灣人權連線吳佳臻、自由圖博學聯台灣分會李芃萱、國際人權聯盟東亞辦公室潘儀、台灣人權促進會邱伊翎等人出席，表示今天在李明哲的「不公平審判」一週年的日子，特別集結站出來，告訴台灣及國際社會，台灣人要站出來扞衛自己的言論自由及人權！
　
台灣公民李明哲去年三月從澳門入境中國被任意逮捕失蹤，至今已經是第619天。去年11月28日，李明哲被以他在「臉書」及「微信」（we chat）還有ＱＱ上的網路言論，被中國以「顛覆國家政權」罪，判下五年重刑。從今年三月起，家屬才開始每月可以去探監，至今五次，但今年九月之後，家屬連續被拒絕探監二次，十月透過在中國的台商協會得知李明哲被移監的訊息，十一月探監再度被拒，李明哲再度陷入音訊全無的狀態，安全及健康狀態堪憂。
　
李惠仁導演表示，雖然大家說藝術歸藝術，政治歸政治，但是藝術跟政治是離不開的。最近才又剛有一位中國的知名攝影師盧廣，拍攝中國環境污染等社會問題，在今年10月底前往新疆，11/3晚上開始失聯，家屬至今未接獲任何拘捕文件。這顯示政治仍在在影響到藝術家的創作以及人身自由。
　
西藏青年議會執行委員Tsewang Dolma也表示，他在此表達與台灣的團結之意。他認為台灣跟西藏共同面對來自中國的壓迫，因此感同身受，希望跟台灣人一起奮鬥，捍衛民主人權。
　
國際特赦組織副理事長 劉璐娜表示AI於11月21日台灣時間的晚上啟動全球緊急救援，強烈譴責中國對於良心犯的迫害。國際特赦組織也要求中國政府立刻並無條件釋放李明哲，並應確保他免受酷刑和其他虐待，並在拘留期間能定期、必要時不受限制地獲得與家人接觸的機會及醫療資源。
　
國際人權聯盟fidh在11月15日發出緊急救援聲明，再次呼籲國際關注李明哲再度陷入「無法對外聯繫的監禁狀態」，同時也呼籲中國應揭露李明哲目前的所處位置，中國應立即無條件釋放李明哲，並應確保他的身心健全。
　
聯合國非自願及強迫失蹤工作小組（WGEID）也多次來信詢問李明哲及家屬探監的情況，並表示已經向中國政府採取行動。各國的大使館也都紛紛表示關切。李明哲救援大隊及各個聲援團體再次呼籲台灣政府積極採取措施，向國際社會發出聲音，以確保李明哲的安全。
　
立法委員尤美女 表示，只要李明哲一天不放出來，我們就會不斷地繼續開記者會。11月中國於聯合國進行「普遍定期審議」（The Universal Periodic Review, UPR），聯合國官方報告中也引用台灣人權團體的報告提到，習近平上任後，中國對人權的打壓已經到了最嚴重的程度，引起了國際社會多方的關注和譴責。我們要求中國立刻無條件釋放李明哲，且在這之前確保家屬探視權、免於酷刑及健康醫療權。中國只要不釋放李明哲，我們就會持續聯合關注李明哲的國內外友人，出面要求中國立即釋放他。
　
立法委員林昶佐表示，會利用在國會監督的力量，要求中央政府層級應該把握任何與中國官方有交流或見面的機會提及李明哲，捍衛台灣的民主人權價值，更應該盡速通過難民法，彰顯台灣與中國在人權價值上的差異。
　
台灣人權促進會邱伊翎表示，之前APEC會議李明哲救援大隊即呼籲台灣官方所指派的代表，應該在會議上向習近平及各國領袖訴求釋放李明哲，可惜最後台灣派去的代表並未在會議上提及任何隻字片語。不過，台北市也將於下個月舉辦「雙城論壇」，中國也將派團來台。民進黨上台之後，中國政府即再次斷絕與台灣官方單位的往來，針對李明哲的任意逮捕拘禁，台灣的政府單位也往往沒有任何溝通管道而束手無策。李明哲救援大隊及現場所有團體代表共同呼籲，在「雙城論壇」這樣的見面機會中，台灣的政府代表應該為李明哲說話，並應該針對任意移監及拒絕家屬探監表示抗議。尤其是曾口出「兩岸一家親」及涉中國器捐爭議疑雲的台北市長柯文哲，更應該在這時候展現一個作為台灣首都市長的高度，向中國進行正面溝通對話。
　
歐巴桑聯盟及親子共學團的張淑惠表示，每一個人都是中國的目標。中國殘暴政權來臨時，不會放過任何一個人。我們有辦法教小孩縮減尊嚴、讓渡人權過生活嗎? 如果我們認為這樣不對，對孩子說不出口，現在就該挺身抗議。呼籲中國把李明哲還回來。捍衛台灣孩子得到民主人權的對待，絕對不妥協。
　
台灣勞工陣線孫友聯說明，李明哲救援大隊將發起「#台灣人給明哲的365封信」，鼓勵台灣人每天寫一封信給明哲，甚至讓國外也可以參與這項行動。由寫信人自行貼在自己的臉書版上，並標注「#尋找李明哲」的臉書社團頁面。
　

時間：2018.11.28（三）上午10:00
地點：台大校友會館三樓
　
出席：
　立法委員／尤美女
　歐巴桑聯盟／張淑惠
　時代力量／林昶佐
　西藏青年議會執行委員／Tsewang Dolma及 Penpa Tsering
　國際特赦組織副理事長／劉璐娜
　台灣勞工陣線／孫友聯
　台灣廢除死刑推動聯盟／林欣怡
　人權公約施行監督聯盟／黃怡碧
　西藏台灣人權連線／吳佳臻
　台灣人權促進會／邱伊翎
　文山社區大學／鄭秀娟
　民間司法改革基金會／張馳
　永社／洪崇晏
　紀錄片導演／周世倫
　紀錄片／李惠仁
　
更多詳請見台灣人權促進會：
https://www.tahr.org.tw/news/2355

守護民主 守護自己

黃帝穎（作者為律師、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2018.11.23
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1248836

近日來世界各國紀念一次大戰百年，然回顧一世紀前，戰後迎來的民主，尤其是威瑪共和，卻因希特勒藉由「衝鋒隊」此一工具，在公開場合毆打政敵、製造恐慌，使德國社會無法對政策進行有效的思辯，於是在一言堂的氛圍下投票予納粹後，最終導致民主毀滅了民主，引起二戰的爭端。

去年起，台灣出現統促黨以暴力手段，陸續於二二八紀念日、台大中國新歌聲活動，攻擊台派團體、以甩棍打得台大學生頭破血流，均已造成不同理念者不敢表達自己意見，更使社會大眾對相關政治議題感到恐懼。更嚴重的是，近三個月來，支持特定候選人的「境外網軍」，於網路上針對持不同意見的柯一正、小野及詹雅雯等人，甚至只是講出真相的中原大學設計學院院長陳其澎，均以大量謾罵、羞辱式的言語攻擊、灌爆其臉書，意圖使其噤聲，使社會上只剩下吹捧特定親中候選人的言論。

不論是肢體上的「有形暴力」或網路上的「無形暴力」，都將導致社會上僅剩單一言論的結局，喪失多元辯論的空間，就如同納粹衝鋒隊對民主的巨大傷害。因此，我們必須記取歷史教訓，甚至在美國國會年度報告及美國在台協會主席莫健均提醒台灣選舉正面對中國網軍及假訊息介入之際，台灣人更應以選票回應網軍的「無形暴力」，避免重蹈「民主毀滅民主」的歷史慘劇，守護台灣得來不易的民主自由。