【會後新聞稿】12/12「全體憲政機關均有守護民主憲政之義務 呼籲行政院長不副署惡法為合憲」會後新聞稿

全體憲政機關均有守護民主憲政之義務

呼籲行政院長不副署惡法為合憲

台灣永社會後新聞稿

記者會影片：https://youtu.be/zie3Ahob7LY

今日（12月12日）上午九點，台灣永社舉辦記者會，由四位法學者出席，針對當前立法院在違反程序正義、公開原則及權力分立原則等重要憲法原則下，於今年（2025）11月14日三讀通過恐使中央政府陷入財政危機的《財政收支劃分法》修正案，對行政院長呼籲「不副署合憲」。

憲法法庭被癱瘓之下，如何阻擋違憲惡法至關重要

律師、永社副理事長黃帝穎指出：永社今天召開這場「不副署合憲」的記者會，是因為立法院在癱瘓憲法法庭之後，開始陸續推動多個具有違憲爭議的法案，包括財劃法，以及可能在今天通過的反年改相關法案。

大法官在釋字第 792、793 號解釋中，其實已經揭示「世代正義」原則，宣告年改合憲；但立法院仍強推反年改這類違憲的法案，甚至包含「民代貪污助理費除罪化」等明顯違反正義原則的立法。在台灣的憲法法庭被癱瘓的情況下，如何阻擋違憲惡法使其不生效力的問題非常重要。

關於行政機關不執行、不副署違憲惡法，目前學者已有大量論述，其問題核心是如何阻擋違憲惡法對臺灣造成的危害。

【採訪通知】12/12 面對立法失速列車，憲政剎車該踩就踩—「不副署合憲」 永社座談記者會

永社座談記者會  敬邀採訪

時間：2025/12/12（五）上午9點 

地點：台大校友會館 3A 會議室（台北市濟南路一段2-1號3樓）

國、眾兩黨多次以國會聯合多數，在嚴重違反程序正義、公開原則及權力分立原則等重要憲法原則下三讀通過《立法院職權行使法》、《財政收支劃分法》、《憲法訴訟法》、《公職人員選舉罷免法》重傷我國民主憲政秩序及人民權益，甚至人民最終的救濟管道，亦因《憲法訴訟法》使憲法法庭癱瘓而遭剝奪。

值憲法法庭遭癱瘓之際，在民主世界中，守護民主憲政不只是大法官的權責，更是全體憲政機關的共同責任，因此我國行政機關更須承擔起守護民主憲政的憲法義務，行政院長不副署違憲惡法，立院通過的「違憲惡法」未經閣揆副署將不生效力。

【永社聲明】《兩岸條例》、《國籍法》應修正，明確規範外國公民不得擔任我國公職，其中亦應包括中華人民共和國公民

《兩岸條例》、《國籍法》應修正，明確規範外國公民不得擔任我國公職，其中亦應包括中華人民共和國公民 

2025.12.03

近日出現中國籍人士擔任我國公職人員時，是否需要提出放棄中華人民共和國公民身分的爭議。永社認為，依我國法律規定確實可能存在漏洞，行政院與立法院應立即研議並進行修法，以填補相關漏洞。

但在立法院完成修正之前，為了保護我國民主憲政秩序，應對《國籍法》第二十條作目的性擴張解釋，將原則上禁止具外國國籍者擔任我國公職的規定，明確涵蓋中華人民共和國公民身分者。

【活動記錄】10/18面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換

｜面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜

｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換｜活動記錄｜

【活動資訊】

活動時間：2025/10/18（六）13:30~15:30

活動地點：辜寬敏基金會

主辦單位：台灣永社

協辦單位：法律白話文運動、辜寬敏基金會

補助單位：臺灣民主基金會

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【永社評論】國、眾版三度修惡《財政收支劃分法》，行政院長不應再度副署惡法

國、眾版三度修惡《財政收支劃分法》，行政院長不應再度副署惡法

2025.11.26

文/永社秘書處

2024年修正前之財劃法固有問題

自2009、2010年《地方制度法》下修直轄市條件後，我國地方自治實際狀況從二都變成五都（五直轄市），又在2015年加入桃園市成為六都，這代表都市人口的擴張，與公共建設及其他政策推動需求與成本的擴張。然而，涉關中央與地方財政收入分配的《財政收支劃分法》（下稱《財劃法》）自1999年後，至去年前皆未有修正。

在2000年初，已不乏學者認為1999年修正的《財劃法》具有缺失，例如統籌分配款[1] 地方自主財源偏低、分配公式年年調整無標準可循等，且一般性及特別補助款[2] 之分配恐有違授權明確性原則[3] 。

在這個背景下，行政院在2012年提出《財劃法》修正草案，其中除了指出要「提高地方財政自主程度、建構完善財政調整制度及因應地方改制需要」外，更為實踐「錢權同時下放」、「直轄市及縣（市）財源只增不減」、「劃一直轄市與縣（市）分配基礎」、「公式入法取代比例入法」、「強化財政努力誘因機制」、「落實財政紀律」等原則而修正，呼應前述學者提出的缺陷與以改正。然而，該草案遲未通過，又隨立法委員換屆失效，至2025年11月20日才再次出現行政院版草案。

而在2024年立法院換屆後，國、眾兩黨組成國會最大黨，於一年內兩次提出修法草案並逕付二讀，在沒有實質討論下，強行通過兩次財政收支劃分法之修法。上述三次修法不僅未對過往的財劃法問題妥善處裡，更將使區域不均發展嚴重化、掏空中央政府財政使其失去推動政策能力，並將製造國家財政危機。

國、眾兩黨2024年財劃法修正，違反「業務與支出之連結原則」

閣揆不副署違憲惡法／立院不敢倒閣即證閣揆護憲正當

黃帝穎（作者為律師、台灣國家聯盟決策委員、永社副理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.21

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1732878

藍白突襲式通過國民黨團版「財劃法」，不經討論逕付二讀，不僅違反程序正義，更加深「水平分配不公、垂直劃分不公」問題，且舉債額度違反公債法，將導致政府被迫編出違法預算。尤其甚者，藍白提「反年改法案」，違背世代正義，更不符大法官釋字第七八一號解釋、釋字第七八二號解釋、釋字第七八三號解釋意旨。

但藍白以「憲訴法」修惡及二度全面封殺大法官人事等手段癱瘓憲法法庭，目前已無大法官審查制衡「違憲惡法」，全球民主國家中，台灣是唯一失去大法官守護民主憲政功能的國家！這是台灣民主憲政的空前危機。

財政滅國荒唐法案／總統不可公布 院長切莫副署

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.21

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1732879

行政院院會廿日通過院版財劃法修正草案。這個舉動，意義非凡。因為距離行政院「上次」提出院版財劃法修正案，已超過十三個年頭了。

回顧過去二十年，地方財政面臨「自有財源偏低、支出結構僵化與債務負擔沈重」等諸多困境，嚴重影響地方施政推動。年久失修的財劃法，早已不堪負荷，亟待透過通盤的法制調整，藉以合理中央政府重新劃分財源，以解決地方財政問題。只是惋惜的是，本世紀兩黨輪流完全執政的這十六年裡，財劃法修正淪為了「只有口號、沒有行動」的政治芭樂票。

在野黨於第十一屆立法院連續主導兩次的財劃法修正，有其歷史背景。立法院固然把財劃法修得天殘地缺，粗劣不堪。但行政院誤判政局，直到二〇二四年初還堅決抱持不修法的保守顢頇立場，也是讓人浩嘆。

總統與立委的誓詞及其責任

姚孟昌（作者為天主教輔仁大學法律學院助理教授、永社理事）

自由時報／自由開講　2025.11.15

https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5246446

美國總統宣誓一般是在大選後就任時於國會山莊前公開舉行。例外是副總統繼任；或是當總統、副總統均不在位或不能視事的情況下，依序由眾議院議長、參議院臨時議長、國務卿以下的內閣閣員繼任時為之。是以，美國總統的宣誓可能在任何時候或任何地方進行。

例如1963年11月，詹森副總統是在空軍一號的機艙內宣誓繼任美國總統。不變的是每位要當總統的人，都必須一手舉起、一手按著聖經，在法官面前依照憲法明訂的誓詞一句一句地宣誓。

聖經、誓詞、在法官前宣誓，缺一不可。其中， 最令吾等學習法律者心許的是誓詞內容。

一旦失去公信力 民主即崩毀／當不在籍投票來臨時

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.11.06

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1730989

我國小小多山，面積不大，且有澎湖、金門、馬祖等島嶼。區域發展頗不均衡，人口流向都會區謀生求學，致戶籍地與實際住居所常有不同。每逢選舉須付出時間或金錢成本「返鄉投票」，是為民主盛事，亦有民怨。

二〇一六年二月，行政院曾提出總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案，擴大實施不在籍投票制度，俾擴大政治參與及深化民主，但曇花一現，行政院撤回提案，迄今再無相關院版草案。取而代之者，則是由行政院提出全國性公民投票不在籍投票法草案，此事爭議不大，因以台灣人民並不熱衷於公投投票。

二〇二五年，本屆國會的朝野結構使然，研議十幾年的不在籍投票制度，今年極可能審議通過，且適用範圍不僅為二〇二八年一月的正副總統與國會大選，且可能提前及於明年底的地方九合一選舉。

永社2025年度工作報告

永社2025年度工作報告

2025年永社感恩募款餐會，即將於11月9日中午11:30舉辦：
https://www.taiwanforever.org.tw/2025/10/2025.html

今年，永社持續投入並關注全國大罷免、轉型正義、國會立法程序失序、憲法法庭癱瘓、國家正常化、居住權保障、民主防衛與中國灰色地帶行動等公共議題，期間共主辦及合辦10場記者會與座談會，協辦並聲援多場友團行動，持續參與「台灣國家聯盟」會議，並於2025年中，出版《反滲透與民主防衛》論文集。

【會後新聞稿】10/16「人民權利不能等，大法官請上班」永社會後新聞稿

「人民權利不能等，大法官請上班」

永社會後新聞稿

記者會影片：https://youtu.be/HFPnVhlTmPw

台灣永社於10月16日召開記者會，指出目前憲法法庭有三位大法官透過媒體公開聲明依新修憲法訴訟法不應開庭評議，引起法學界及社會大眾嘩然，包括台灣永社副理事長黃帝穎、東吳大學法學院特聘教授張嘉尹、經濟民主連合智庫研究員高鉦詠、辜寬敏基金會執行長楊宗澧均於記者會中針對上述議題公開回應。

【新聞稿】10/16「大法官不釋憲 下一步怎麼辦？」記者會

台灣永社記者會新聞稿

2025/10/16

憲法法庭自日前剩餘大法官僅八人後，陷入實質停擺狀態。三位現任大法官蔡宗珍、朱富美、楊惠欽於10月8日聯名發表聲明，指出依據新修《憲法訴訟法》，法庭開庭評議需達十人門檻，現人數不足，依法不得開庭評議，該聲明指出「新修正憲法訴訟法第30條第2項至第6項規定，為現行有效之法律規定，大法官審理案件，自應受其拘束，無權恣意不適用。」

然此舉實為形式守法、實質卸責。憲法法庭本身即為違憲審查機關，當新修《憲法訴訟法》部分條文已限制其正常運作、阻礙多項憲法權利的保障，憲法法庭當然有義務啟動審查程序，遑論目前已有針對該修法第30條第2項至第6項規定本身的違憲聲請案繫屬，卻因部分大法官以上述新法所規定的門檻為由認為案件無法進行評議。然若未審即預設新法正當，依其運作所產之判決豈不矛盾？甚至是「違憲程序製造違憲判決」！

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換】

【 面對中國灰色地帶行動：台灣的民主防衛｜系列座談四｜面對關鍵基礎設施：資安責任與平戰切換】

台灣面對中國的灰色地帶行動或熱戰爆發，關鍵基礎設施的保護，諸如資通、能源、水、金融、醫療與公衛、交通運輸、政府行政系統、民生物資供應鏈等，都直接影響人民生活重要需求，以及國家安全。

近年，行政院國土安全辦公室針對各領域的關鍵基礎設施進行通盤檢討、簡化行政流程，又納入資通安全為重要目標、並加強演習等；另一方面，2022年國家安全法修法納入網際空間，我國《資通安全管理法》近期修法亦著重管制資安業務。

然而，由於多數關鍵基礎設施由各部會自行列管，涉及跨部門整合者仍是一大挑戰，而資通安全作為新型態的國家安全面向亦才剛剛進入法制化的進程。

「趁災造謠」罪大惡極 應速告發究辦

羅承宗（作者為國立高雄科技大學科技法律研究所教授、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2025.10.06

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1726982

花蓮災變上了國際版面，在國人攜手救災、共譜舉世動人故事之際，各種悖離事實、臭不可聞的謠言卻在大量孳生，經由網路快速蔓延，煽惑國內人心，影響國際觀瞻，政府不宜輕忽。

就法而論，社會秩序維護法可謂年久失修、法律效果難有痛癢，而「趁災造謠」則是完全不同量級的惡行。依災害防救法第五十三條第三項規定，散播有關災害之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣一百萬元以下罰金。

【永社發言稿】09/17「大法官卡關僵局未解 憲政體制恐陷無限期停擺」民間監督司法院大法官聯盟記者會

照片來源：民間司法改革基金會

「大法官卡關僵局未解 憲政體制恐陷無限期停擺」

民間監督司法院大法官聯盟記者會

台灣永社發言稿：

從 2024 年 7 月至今，總統府的大法官提名審薦小組已經進行了兩波人選提名。然而，在立法院從公聽會到表決的過程中，仍然存在許多問題。如果這些問題遲遲無法解決，恐怕七位大法官的缺額就會一直懸而未決。

【永社聲明】憲法法庭已停擺222天，憲政秩序應盡速恢復正常運作

｜憲法法庭已停擺222天，憲政秩序應盡速恢復正常運作｜

自2024年中起，台灣的憲政秩序屢次受到挑戰、經歷極限運動。最早出現的是由國會席次過半數的中國國民黨與台灣民眾黨（以下簡稱國眾兩黨）立委，以違反民主原則的方式通過《立法院職權行使法》修正案，衝擊憲法中權力分立原則、憲法機關忠誠原則。

這造就了「國會擴權 1.0」。 

該《立法院職權行使法》法部分條文遭憲法法庭判定違憲後，國眾兩黨變本加厲，在行政權與司法權的核心領域，攻城掠地，開始了「國會擴權 2.0」： 

【永社出版品】2025/06《反滲透與民主防衛論文集》

《反滲透與民主防衛論文集》

台灣永社新出版論文集《反滲透與民主防衛》，本書收錄 2024 年 7 月永社「民主防衛與反滲透」研討會之講者論文，並整理了專題演講與圓桌論壇紀要，盼能對讀者有所獲益。

近年，台灣面臨來自中國的新型國安威脅，涵蓋經濟安全、資通安全、國會立法與國家認同等面向，皆為當下民主社會亟需面對的課題。

永社作為本土台派社團，長期致力於民主憲政法治之永續發展，認為在當前情勢下，推動制度改革與社會對話，是我們不可迴避的責任。我們投入各種倡議行動，希望為台灣的憲政秩序正常化盡一份力量。

【永社聲明】投票率是大罷免成功關鍵，7月26日，回家投下「同意罷免」票！

｜投票率是大罷免成功關鍵，7月26日，回家投下「同意罷免」票！｜

本週六（7月26日），台灣將舉行第一波共計24位立法委員的罷免投票行動。由各地公民運動催生的罷免團體及自主公民，正密集展開最後階段的催票行動，為罷免案衝刺倒數。

自2024年以來，在野黨（包含中國國民黨、台灣民眾黨，以下簡稱「藍白」）於立法委員選舉中取得過半席次，利用多數決擋下許多重要的國防法案（如兩岸條例第9條及第91條的立委赴中應報備之修法遭擋、資通安全法之修法遭擋等）、及轉型正義法案（如國家推動轉型正義法、不義遺址保存條例均未能排進委員會審議等）；藍白又屢次違反正當立法程序—在表決前提出大量臨時動議的情形下，使資訊不公開，並通過許多有違反五權分立、已確定違憲或有違憲爭議的法案：如113年憲判字第9號宣告藍白通過的《立法院職權行使法》之修法違憲；《憲法訴訟法》之修法導致我國憲法法庭遭癱瘓；《財政收支劃分法》之修法恐掏空中央財政；總預算案 之審議大幅刪減與凍結多個政府部門業務經費及專項計畫，已導致多個國家機關面臨無法運作困境。

以上種種，都導致台灣的民選國會已失去代議民主的功能，台灣人民普遍對國會失去信任。

原住民立委選舉與罷免制度有何缺陷？為何對少數族裔形成結構性壓迫？

文／永社秘書處

關鍵評論網／政治　2025.06.25

https://www.thenewslens.com/article/254848

自大罷免行動以來，現行《公職人員選舉罷免法》中，原住民立委選舉、罷免制度的瑕疵再次進入社會大眾視野。近日，國民黨、民進黨的立委們，提案修正《公職人員選舉罷免法》，將原住民立委補選須缺額二分之一才舉行補選的條件刪除，但這真的會讓原住民立委選舉、罷免更公平嗎？

本文將說明現行選制，再指出現行原住民罷免制的缺陷，並說明現行選區劃分的不公平問題[1]；最後說明為什麼近期立法院提出刪除原民立委缺額二分之一補選的修正草案，並沒有辦法解決前述不公平的問題。

如果台灣海纜全斷──從緬甸大地震談起

江雅綺（作者為台灣海洋大學法政學院教授、永社理事）

上報／國防軍事　2025.03.31

https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=227048

3月28日發生規模達8.2的 超大地震，震央在緬甸，但第一時間我們所取得的地震消息，絕多是關於鄰近的泰國。原因是緬甸當地的災情訊息，無法透過網路快速傳遞到世人面前。

緬甸的軍政府於2021年取得政權，開始控制通訊系統。部分區域完全沒有網路可用、或是時時遭遇網路斷聯。與政府對立的反抗軍所在區域，網路極不穩定。2024年美國自由之家的網路報告中，緬甸的網路自由得到9分（總分100分），和中國並列最後一名。

專家指出，軍政府的網路控制策略有2個目標：首先，是讓反抗團體所在區域通訊困難、增加對抗難度 ; 其次，是讓反抗團體區域的消息「靜音」，得不到全球關注，如此軍政府的所作所為，也較不易受到全球其他國家的譴責。