代表中共監督選舉 可判五年

黃帝穎（作者為律師、永社理事長）

自由時報／自由廣場　2019.11.24
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1334231

日昨新黨不分區立委參選人，由邱毅帶隊前往中選會登記，自稱「高級外省人」的前新聞局駐外人員郭冠英也在場，郭受訪時竟囂張自稱「代表中國共產黨，監督台灣省選舉」，但中共代理人監督台灣選舉，涉及刑事責任，檢調應啟動偵查！

依據刑法第一一三條規定「應經政府授權之事項，未獲授權，私與外國政府或其派遣之人為約定，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金；足以生損害於中華民國者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。」同法新修訂第一一五條之一「本章之罪，亦適用於地域或對象為大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人，行為人違反各條規定者，依各該條規定處斷之。」簡單來說，擅自與中共約定，未經政府授權，至少有五年以下徒刑的刑事責任。

台灣的選舉與監督，依據總統副總統選舉罷免法第七條第七款、第九條第一項第六款及公職人員選舉罷免法第十二條第四項規定，「選舉、罷免之監察事項」為中選會及各級選委會之職權，郭冠英代表中國共產黨監督台灣選舉，在法律上，顯然無法獲得政府合法授權。

綜上所述，郭冠英未獲政府合法授權，擅自擔任代表中共監督台灣選舉之人，涉犯刑法第一一三條之罪，至少可處五年以下徒刑，若認足以生損害於中華民國者，更可處無期徒刑或七年以上有期徒刑，檢調應啟動偵查！

【會後新聞稿】1122「30個民團籲『晶片身分證』33億印製案應暫停結標」民間團體及政黨聯合記者會

30個民團籲『晶片身分證』33億印製案應暫停結標（照片來源：台灣人權促進會）

行政院預計在明年10月起，逐步將現有的紙本身分證全面換發為晶片身分證。這個總預算金額約48億的重大計畫，其中有約33億的卡片印製案預算，即將在11月26日決標。包括台灣人權促進會、台北律師公會、同志諮詢熱線、伴侶盟、婚權大平台、婦女新知、台灣守護民主平台、經濟民主連合、國會調查兵團、開放文化基金會、中華民國軟體自由協會等30個團體，今天於行政院大門前召開記者會，發佈「我們拒絕晶片身分證！」聯合聲明。抨擊民進黨強行推動「晶片身分證」政策，罔顧正當程序，並強烈呼籲暫停決標印製案。

台灣人權促進會秘書長邱伊翎首先表示，在過去一年，有許多來自法律界、資訊界、政治界及其他各界的聲音，都在質疑行政院這次全面換發晶片身分證的必要性，並從隱私、資安及推動程序上提出風險，要求行政院至少應從法律上進行回應。然而行政院卻只是執意強推，全然不顧換發的風險及程序紊亂，甚至在日前開始公開徵詢的「國民身分證全面換發辦法」中，也對身分證「晶片化」未置一詞。邱伊翎強調，政府從過去至今不停無視程序正當，是對國民權益最不負責的表現。

針對超過30個團體連署的「我們拒絕晶片身分證！」聯合聲明，台灣人權促進會專案經理何明諠在發言中指出，這份聲明短時間內就吸引了超過30個活躍的公民社團連署，這意味著台灣民間各界對行政院換發晶片身分證政策有著極度的不信任。這份不信任源自政府在推動政策時，從未嚴肅將人民意見納入考量，而只是一味地以自己的行政便利為首要目的。何明諠強調，聯合聲明中說得十分清楚，晶片身分證推動的必要性不清，推動程序也大有瑕疵，並可能帶來監控風險、衍生資料被濫用的風險，這都已經是許多公民團體的共識。但行政院卻執意繼續投入33億的經費，讓整個計畫邁入難以反悔的階段。何明諠呼籲行政院，應暫停決標、重新檢討全面換發必要性、並落實公民參與的行政程序。

民間司法改革基金會執行委員林煜騰律師則對整個行政機關風險處理的敷衍做出嚴厲批評。林煜騰指出，整個招標案最荒腔走板的地方是行政機關坐擁資源，但卻只提好處，完全不提對個人隱私、國家安全的壞處。內政部列舉了種種發卡後的好處，但實際上這些好處能否達成，會不會有其他壞處，卻完全不是內政部的權責。林煜騰質疑，這就像你買了車，卻說你不能開車，33億的經費可以這樣亂花嗎？行政院現在停止招標案，讓人民能夠充分討論利弊得失，仍猶時未晚。林煜騰也表示，強制換發晶片身分證，一定會侵害憲法保障的資訊自主權，未來這張卡與金鑰若被不當取得，讓國民隱私暴露在高風險中，人民的隱私又有誰能保障？林煜騰最後也表示，行政院不該再一意孤行，否則民間團體將會用法律途徑，和行政機關對抗到底。

永社代表彭至誠

永社代表彭至誠表示，長期想摧毀台灣民主制度的中國，天天和台灣打資訊戰。對台灣而言，除了反擊外更應該避免民主防禦出現漏洞。畢竟六月才發生銓敘部洩漏59萬筆文官個資的事件，足見現有各項措施對於資訊安全保護不足。而本次晶片身分證，非但沒有如同歐盟的一般資料保護規範作為配套，甚至讓中央印製廠外包印製。無非是讓包括中國政府在內的有心人士，有更多機會重製金鑰，在資訊戰中更精準的操作輿論，影響選舉，殘害台灣人的所珍視的民主。因此，永社在這裡呼籲已經公開招標印製廠商的內政部，在決標前暫緩招標程序。

而有關換發的必要性時，人權公約施行監督聯盟暨公民憲政推動聯盟執行委員徐偉群則強調，目前並看不出來政府推動晶片身分證對人民的好處是什麼。徐偉群表示，紙本卡事實上比塑膠卡更輕薄、方便攜帶；紙本卡只要去除版面上不必要的資訊，並強化紙本的防偽，同樣能保護人民隱私。政府宣稱的全面換發必要性非常薄弱，讓人懷疑換發晶片卡究竟是為了方便人民，還是便利政府蒐集個人資料？徐偉群質疑，政府始終不願用法律限制回應民間對晶片卡功能及資訊取得範圍的質疑，卻又不斷想在未來添加更多功能，這種未來的可能性，就是晶片身份證的個資陷阱。因此在看不出必要性的情況，在沒有訂立專法限制晶片功能之前，換發晶片身分證的政策應該踩煞車。

台大學生會會長凃峻清表示，身份證是國家對於個人公民身份的治理工具，可能產生其後果與影響，需要謹慎面對。晶片身份證代表的是數位治理乃至監控的強化，不但可能讓使用者留下更多被收集的資料，也大幅增加個資流出的風險。這樣的制度不能在沒有完備討論之下就倉促實施。在大學的面向，學生會數位化幾年來導致的社會後果也逐漸出現，雖然生活便利，但學生被監控的程度也大幅強化，在大數據之下學生的出入作息、行蹤、消費習慣等等都可能被計算甚至不當使用，前車之鑑在前，更大型的晶片身份證計畫不能貿然進行。

時代力量智庫副執行長彭盛韶表示，很多人在意晶片身分證的讀取軟體是否「開源」（open source），自然人憑證正因讀取軟硬體的不透明單一規格，導致相關的硬體都被壟斷。內政部當初辦了公民審議，也找了德國、愛沙尼亞來談，但政策的發展卻越來越扯。彭盛韶抨擊道，規畫案還沒定案行政院就核定、規畫案的外部評審委員也全是退休公務員，而國家關於個資這塊的法治架構都是空的，沒主管機關、沒個資風險評估法源，甚至2017年開的公民審議的會議紀錄全部被下架。自稱最會溝通的蔡政府，所謂溝通卻只是虛晃一招。彭盛紹嚴肅呼籲，事關國民個資的保護，經不起粗糙政策而造成的風險，行政院應暫停所有晶片身分證推動計畫、重新檢討必要性跟替代政策、同時必須引入有效力的公民參與機制，不能再重蹈覆徹，虛晃一招欺騙人民。

綠黨副秘書長張竹岑則指出，綠黨是支持草根民主的政黨，認為有資安計畫、完整評估、公民參與的話，是可以支持政府去推這個政策，但現在不透明、不清楚的狀況下，現在推動顯然是絕對不可行的。晶片身分證的換發是否會讓台灣人民的資料暴露在中國的視野下，也是極需釐清的問題。晶片身分證至今沒有看見法規或政策的衝擊影響評估，張竹岑也表示，就像環境開發需要環評，為何全案33億的標案可以沒有衝擊影響評估就隨便執行？張竹岑因此呼籲行政院，應該把案子停下來，好好跟人民討論，去建立資料分級，區分個人用、公務用、商業用等；並應讓人民知情同意，自主選擇是否使用晶片身分證；公權力亦不得委外，不應發包給廠商來執行。

聯合聲明的三大訴求：

• 行政院應暫停推動現有的晶片身分證計畫
• 行政院應重新檢討全面換發的必要性，研擬驗證數位身分的替代方案
• 行政院應落實公民參與的行政程序

＊記者會直播影片：
　https://www.facebook.com/tahrfb/videos/393723661345965/
＊更多記者會資訊：
　https://www.tahr.org.tw/news/2574
＊聯合聲明：
　https://www.tahr.org.tw/news/2576

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＊時間：2019.11.22（五）早上10:30
＊地點：行政院門口

＊主持：
　邱伊翎／台灣人權促進會秘書長

＊出席代表：
　何明諠／台灣人權促進會專案經理
　林煜騰／民間司法改革基金會執行委員
　彭至誠／永社秘書
　徐偉群／人權公約施行監督聯盟常務監事
　凃峻清／台大學生會會長
　彭盛韶／時代力量智庫副執行長
　張竹岑／綠黨副秘書長

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【相關報導】

＊新唐人亞太台／籲暫停推動晶片身分證 民團憂個資疑慮
　http://www.ntdtv.com.tw/b5/20191122/video/258483.html

投資台灣大勢所趨 數字會說話

江雅綺（作者為台北科技大學智財所副教授、智慧科技法律政策研究中心主任、永社理事）

上報／政經交鋒　2019.11.22

https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=75949

台商匯回台灣金額0？這麼聳動的新聞標題雖然吸睛，但如果以此判定台灣經濟體質虛胖，實在違反中美貿易戰的趨勢與一般財經常識。

中美貿易戰雖然涉及方方面面的複雜情勢，但也可粗分為兩大重點，第一個是關稅：美國對部分中國貨品開徵25%的關稅，中國也以牙還牙。此時理論上雖然企業可以咬牙吸收關稅成本、或是轉移生產陣線，但前者並非所有企業都能負擔，後者則並非一時半刻可以達成。總體而言，最易出現的解方仍是貿易的分散，以尋找不需負擔關稅成本、更廉價的替代貨品來源。

今年中一份日本的財經報告即指出，在中美兩隻大象互踩之際，貿易戰最受益的國家是越南，受惠度高達7.9%的GDP，其次即是台灣，受惠度估計達2.1% GDP。

例如，一家位於美國加州的電動腳踏車廠商，原本80%的零件購自中國，但貿易戰開打之後 70%購自越南，30%購自台灣。而像這樣的廠商千千萬萬，反映在台灣對美國的出口數據上。2018年上半年台灣對美國出口年增率8.2% ，2018年下半年到2019上半年則跳高至12.2%。強勁的出口與投資數據，也讓台灣2019上半年的經濟成長率達2.1%，意外比宿敵韓國1.9%更高，也贏過新加坡和香港的0.6%。

中美貿易戰的第二個重點是尖端科技：美國在10月列出28個中國實體清單，主要針對監視產業、人工智慧產業。入列名單的中國實體，在未經美國政府許可下，將被禁止購買美國製零組件。美國這張貿易黑名單，一方面是人權考量、拒絕為這些可能使用於侵害人權行為的產品背書; 另方面也是中國在高端科技的發展急起直追，美國不僅在貿易上採取限制手段、也很後悔過去科技智財權的保護不足。5G的佼佼者華為公司在美國市場碰壁，並非新聞。近日想進軍美國的中國短影音平台TikTok（抖音）也傳出蒐集用戶資料、轉售給中國政府。不管事實為何，結論就是中國產品的國安威脅如影隨形，而MIT (MADE IN TAIWAN)此時立刻勝出。

或許有人說，中美貿易戰時打時休，台灣能靠這個長治久安？且看經濟部的數據：從1952年到2019年，僑外資來台投資的高點發生在2006和2007年，至2008年幾乎腰斬，到2016年又翻高，2018年的外資投資金額則達到史上第三高點。與此同時，台灣對中國大陸投資於2010年達到高點，近年卻是逐年下降; 台灣對世界投資則於2015年開始顯著升高、至2018年達到史上高點。

這說明了在長期的趨勢中，外資對台灣投資環境的信心增加、而台灣人民更有能力向外走、布局也更加多元。固然，經濟成長不代表社會人人有感，但糾結於台商究竟有沒有匯回大陸的錢投資台灣、就如同店家糾結於顧客從哪個口袋掏出錢來，這會是交易的重點嗎？

【會後新聞稿】1119「請問總統候選人，司改怎麼改？」民間監督落實司改國是會議決議聯盟記者會

請問總統候選人，司改怎麼改？

民間監督落實司改國是會議決議聯盟於今日(11/19)上午在立法院中興大樓101室舉辦「請問總統候選人，司改怎麼改？」記者會，希望拜會各個總統候選人，呼籲提出就任後4年內可以落實的「司改政策白皮書」，清楚說明就任後司改政策的藍圖。此外，聯盟也呼籲總統候選人應承諾在總統府下設置全國性、常設性的機構，實際推行司法改革。

2020年總統大選即將在1個多月後舉行，各政黨總統候選人展開競選活動時，提出許多政策，然而有關司法改革的部分，總統候選人均未提出具體可行的司改政策白皮書，導致民眾長期關切的司法改革議題，並未獲得總統候選人的重視。司法改革國是會議自2017年結束後至今，尚有諸多改革仍未完成，究竟在未來4年中，司法改革的走向如何，從目前總統候選人對於司法改革的態度來看，似乎仍是莫衷一是。

聯盟認為，總統候選人應正視我國司法改革盤根錯節的問題，並提出可具體實踐、供人民檢驗的司改政策白皮書，顯示已為執政作好準備。因此，聯盟誠摯呼籲：

1. 總統候選人應提出司改政策白皮書，並於白皮書中，說明具體的司法改革藍圖。 

2. 總統候選人於當選後，應於總統府設置全國性、常設性的機構，除了負責跨院與跨部會協調外，也應實際推行司法改革、落實司改國是會議決議。

為了向總統候選人當面提出對司法政策之訴求，我們聯絡拜會各政黨總統候選人，希望能了解、溝通總統候選人在未來4年中，對於司改政策的內容及方向。聯盟建議如下：

一、司改政策白皮書應以提升人民對於司法信賴以及保障司法弱勢者的處境為首要

隨著2020年總統與立委大選逼近，聯盟發現在目前的政策中，司改議題未受總統候選人的重視，令人不免擔心下任總統與國會是否會繼續推行司法改革。聯盟認為，現階段司法改革的進度不如預期，期待無論下任總統由誰當選，均應重視人民對於司法改革的期盼，儘快調整政策方向與進度，持續進行司法改革，以落實司法改革國是會議的目標。

在聯盟隨機訪問路人的影片中，聯盟發現受訪民眾仍對於司法改革沒有感覺。聯盟認為，艱澀難懂且過長的司法判決書，透過媒體片面報導呈現出司法的負面形象後，更增加了人民對司法的距離。因此，希望政府在落實決議上能夠廣納民眾聲音，加快腳步之餘，也能讓司法更親民，並加強正確訊息的傳播與教育，使司法改革的能見度提升，讓人民更加了解司改的影響，使人民有感。

在影片中，聯盟也以兒虐案件舉例，發現新聞媒體時常報導兒虐等司法新聞，但相關的問題卻不見改善，包含醫院與法醫的判斷不一致造成加害人縱放，甚至施暴父母持續生育產生更多兒虐案件，仍是不斷發生。在被害人保護的部分，被害人家屬常常在開庭前仍無法獲悉死者相驗報告或卷證資料，侵害被害人的知情權。相關機關常以制度已經完備為由，但未發覺弱勢者在司法上的困境。

因此，為使司法改革能持續進行，弱勢者的權利得以保障，聯盟誠摯呼籲總統候選人應提出司改政策白皮書，並於白皮書中，說明具體的司法改革藍圖，清楚告知民眾未來4年的總統任期中，司法改革的項目與期程，才能解決人民對於司法改革有所感覺，進而對司法有所信賴。

二、總統府下設立常設性的監督機構應有過半數的民間成員與非法律人

2017年召開的司改國是會議，其中多數決議須經跨院、跨部會機關共同研議，常需耗費許多時間協調溝通，也可能因不同機關間之意見不同，使得決議難以落實。就過去2年來司改國是會議決議的落實情況，我們只見大量的決議進程緩慢甚至無進度，許多決議皆停留於開研討會、進行研究後就無下文之階段。因此，一個專責機關負責統合各院與各部會，並將決議所提及的項目擬定嚴謹的時程表，才能真正落實司改決議。

雖然目前已有官方與民間的溝通平台，但上述的問題，仍亟待解決。因此，聯盟呼籲，在總統府下設立常設性的機構，負責監督司改國是會議決議的落實實屬必要，才能確保各項決議的進行時程，進行統籌、協調與監督，否則決議之落實難以持續。此外，為使常設性的機構能夠符合民眾的期待，成員應包含過半數的民間成員及非法律人，以避免過於官僚。

最後，聯盟也將拜會總統候選人，面對面與總統候選人進行溝通與了解，就司改政策白皮書與總統府常設機構交換意見，喚起總統候選人對於司法改革的重視。

＊記者會影片及更多詳情：
https://www.jrf.org.tw/articles/1762

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＊時間：2019.11.19（二）早上09:30
＊地點：立法院中興大樓101會議室

＊出席代表：
王薇君／司改國是會議委員、中華民國兒童權益促進協會理事長
李俊億／司改國是會議委員、臺灣大學法醫學研究所教授
孫友聯／司改國是會議委員、台灣勞工陣線協會秘書長
阮文雄／司改國是會議委員、天主教會新竹教區附設越南移工及配偶辦公室
謝明珠／司改國是會議委員、東京語文學院副校長
顏思妤／台灣人權促進會北部辦公室主任
周漢威／法律扶助基金會執行長
羅士翔／冤獄平反協會執行長
彭至誠／台灣永社秘書
郭歷軒／台灣警察工作權益推動協會監事
林永頌／民間司法改革基金會董事長
蕭逸民／民間司法改革基金會辦公室主任

＊新聞聯絡人：
民間司法改革基金會／蕭逸民主任

國民黨力保吳斯懷，有想過蔣中正嗎？

羅承宗（作者為南台科技大學財經法律所教授兼所長、永社理事）

思想坦克／天將奔烈　2019.11.18
https://www.voicettank.org/single-post/2019/11/18/111803

先把時間撥回到1950年3月6日的台北。前總統蔣中正當天至中山堂主持總理紀念週，發表了1個多小時的演講。「亡國」是這篇演講的主旨，蔣中正先以「亡國之奴」自稱，並對在場的千餘位民代以「亡國之主」稱呼之。只是，慷慨激昂演講後，蔣中正卻也感嘆：「未知聽者千餘人，果能有幾人能動其心乎」。接著隔日，蔣中正召見臺灣省保安副司令彭孟緝，聽取中共滲透情形之報告。在日記本上，蔣中正則留下了「匪諜對我內部各部門之深入程度，殊為寒心」這段文字。

《韓詩外傳》卷五：「夫明鏡者，所以照形也；往古者，所以知今也。」以上這股濃烈鮮明的亡國感，以及無所不在的紅色滲透，基本上是隨著中國國民黨播遷到臺灣，透過由上而下、強有力的教育體制，灌輸於全民的總體意識之中。「反共復國、解救同胞」、「保密防諜、人人有責」，你我小時候的老師，不都是這樣教的？

杯葛代理人法案，吳敦義真心謁靈？

在特定時節向蔣家謁靈，是中國國民黨行事曆上一項持續迄今的傳統。相較於高雄市長、總統候選人韓國瑜於今年6月挑「自己生日」前夕「突然想到」而臨時去大溪謁陵，其實是頗為無厘頭的不文行徑，比較周到的還是黨務系統。

今年4月，適逢蔣中正逝世43周年，中國國民黨主席吳敦義率副主席郝龍斌、曾永權及黨務主管與黨員百餘人，到大溪慈湖陵寢謁陵。過程中，吳敦義獻花、全體三鞠躬，表達對總裁敬意，吳敦義及郝龍斌等人並進入正廳繞行靈柩並凝視遺像，一切行禮如儀。吳敦義對總裁該有的禮數，表面上尚稱周到。但是今天這個黨，真的還是那個台灣人民熟悉的中國國民黨嗎？頗值深思。

如前所述，中共對台灣滲透之深，在1950年已讓蔣中正「殊為寒心」。倘若蔣中正今日能親眼目睹紅色勢力四處竄流於臺灣四處的光景，老先生不知如何作想？為了抵禦紅色滲透、揭露境外代理人資訊，諸多立委好不容易在第9屆的最後一個會期拋出數個「代理人」相關法案，亟待審議。按理來說，「保衛中華民國、防範紅色滲透」應是全民共識，更該是向以「中華民國派」自居的中國國民黨最核心價值。

只是令人詫異的是，於上個月15日，這些修法卻遭國、親兩黨團以提出復議案方式技術性杯葛。姑且撇開「代理人」相關法案遲滯立法的爭辯不談，連臉書（facebook）從本月中開始都自發性地推行「政治廣告透明」政策，一方面只有台灣在地公民透過新台幣支付，才能刊登政治廣告。另一方面此類廣告以高度透明方式呈現，讓用戶檢視出資廣告主的身分及其所刊登的相關廣告資訊。中國國民黨、親民黨卻立場一貫地抵抗旨在提升政治透明度的相關代理人法案，令人莫解。

力保吳斯懷入國會，有想過蔣中正的心情嗎？

其次，一個更嚴重者在於：中國國民黨的不分區立委提名。這個被《聯合報》冠以「史上最難堪」的不分區名單，雖幾經微調與中央委員會行使同意權後，問題依舊。姑且先信手拈來：一位中華民國陸軍退役中將，年改後月退仍高達7萬元，2016年卻跑去中國立正聆聽中華人民共和國國歌，同年甚至更在中國鳳凰衛視「寰宇大戰略」大談中國人民解放軍該如何抵禦美軍，並貼心提醒解中國對外投射兵力的動作要謹小慎微，免得引起歐美恐慌云云。

面對如此人物，2019年的中國國民黨居然將其放入不分區絕對安全名單內。此舉意味著在2020年的第10屆立法院裡，吳斯懷將以立委的隆崇身份，光明正大地走入立法院群賢樓5樓，閱覽紅色封皮的中華民國國防機密預算案。前總統蔣中正若看到此景，恐怕不只以「心寒」二字形容。這種險峻狀態，已超越了代理人法案能處理的範疇，而已進入政黨存在危急自由民主憲政秩序的憲法層次課題。

1950年代蔣中正的亡國感是真。目睹今日香港的種種，2019年的亡國感，亦然。環視今日國內檯面上各政黨，被中共整的最慘的，首推中國國民黨。而今日隔海與中共聲氣相連的，卻還是中國國民黨層峰。黨德黨魂淪喪至此，令人浩嘆。倘若這次把臺灣再輸掉，你我皆為亡國之奴，任人割宰。中國國民黨人，以後要上哪兒去謁陵？