外役監逃亡 社會復歸與防逃的兩難

吳景欽（真理大學法律系副教授、永社理事）

ETtoday東森新聞雲／法律　2017.11.14
https://www.ettoday.net/news/20171114/1049666.htm

王姓受刑人趁外役監的農場作業間隙逃亡，雖很快遭警察逮捕（新聞請見：月收3千被調科剩3百逃獄2天落網　王敏旭：沒犯錯卻受不公平），但這樣的過程，就必須立即檢討，現行外役監及受刑人日間外出工作，是否有完備的防逃機制。

長久以來，對於犯罪者的處遇往往是懲罰重於教化，就使監獄的人權與環境難以提升，更易使受刑人機構化，難以真心悔過，再回籠的機率也必然升高。尤其，目前約5.5萬的受刑人數，吸毒與酒駕者竟超過一半，凸顯台灣不思多元轉向，總以刑罰為優先的處遇政策，亦使監獄猶如壓力鍋般，隨時有爆發的可能。為了紓解監獄的擁擠程度，更為了使受刑人能順利回歸社會，《監獄行刑法》就規定有兩種類型的社會化處遇，即日間外出及外役監制度。

根據《監獄行刑法》第26條之2第1項，受刑人只有服刑滿三個月、行狀良好，且非犯毒品、脫逃罪，或撤銷假釋、累犯等，就可向法務部申請白天外出工作、就學或受職業訓練。惟因害怕受刑人日間外出後不回監，此條文自1997年增訂以來，就僅具有形式意義，故在缺乏有效的防逃機制下，日間外出就不可能單獨實施，須與外役監相結合。尤其在2013年，因洪仲丘事件廢除軍事審判制度，間接使軍事監獄回歸法務部管轄，因此有更多運用空間可改造成外役監。

而依《監獄行刑法》第93條，為實施階段性處遇使受刑人逐漸適應社會生活，法務部得特別設立外役監。而根據外役監條例第4條，只要服刑滿兩個月，表現良善，且非犯毒品、脫逃等罪者，就可申請至外役監服刑。由於此種處遇，既然在使受刑人重返社會為準備，自不能如監獄般，對受刑人採取全面且嚴密的監控，致須採自治、自律的開放性管理，甚至可配合日間外出就業、就學，以達成無圍牆監獄的理想。

能申請日間外出或外役監的對象，依據《監獄行刑法》及外役監條例，不僅限於刑期將屆或已核准假釋者，尚包括符合假釋資格、有期徒刑執行超過三分之一、甚至無期徒刑超過九年者等等。則對這些刑期尚有一段時日的受刑人，於開放式監獄因強調自主管理，致必然出現諸多戒護漏洞下，此次台中外役監的逃亡事件，或許就顯露出落實且大量運用社會處遇，所須面臨的挑戰。

為了防逃，或可增加戒護人力，只是這樣的作法，又使外役監與監獄無異。若此路不可行，則針對日間外出或外役監受刑人施以電子監控，似就成為必須思考的方式。只是現行法制能為電子監控者，僅限於性侵害的假釋或緩刑犯，基於法律保留原則，就無以對受刑人為此種措施之可能。而若真修法擴及於此，或可多少彌補戒護之漏洞，卻也須思量，這種監控方式是否形同於受刑人內心構築一道無形的監獄，致與社會復歸的目的相違背。

從珠寶竊案談台灣刑事司法互助的困境

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授、永社理事）

民報／專欄　2017.11.13
http://www.peoplenews.tw/news/9f856d26-e380-41d3-a5f5-ff1cf38954f9

世貿發生2億5,000萬元的鑽石竊案，警方鎖定來自哥倫比亞與墨西哥的十多名嫌犯，雖全數離境，但透過國際刑警組織協助下，已有一名遭土耳其警方留置。

而此次竊案，明顯屬跨國性集團犯罪，自具有高度的分工與組織性，再加以鑽石的易於攜帶與隱藏，若未能於第一時間為國與國間的資訊流通，就會喪失逮捕人犯與找回失物的黃金時機，致使犯罪組織，得以遊走天下。惟以目前情況，能否有效與他國為刑事司法合作，並將所有人犯逮捕且遣台受審，卻存有著諸多障礙待突破。

「國際刑警組織」（Interpol），於1984年，在無任何投票表決，我代表權即被中國所取代，台灣雖可以政治實體（policy body）為參加，卻必降格如：港、澳之地位，最終就只能選擇退出。

而2015年，美國國會通過支持台灣以觀察員加入「國際刑警組織」的法案，我國也順勢於去年提出申請，惟於印尼峇里島所舉辦的年度大會裡，卻遭擱置。而今年大會於北京召開，主席又為中國公安部副部長，我政府就選擇放棄申請與旁聽。如此的過程，暴露出台灣加入國際組織，所必然面對的中國因素。只是於此等大會主席4年一輪下，是否代表此段期間，我政府都須放棄申請？這樣的退縮，形同自我閹割，只會使台灣的國際地位更為萎縮。

衡諸現況，我國雖仍可透過鄰近友邦或其他方式與「國際刑警組織」作為聯繫，卻可能因此出現犯罪防制的時差與漏洞。故於現階段，即便無法加入，警察仍應展現強大的偵查專業，以能力與實力積極爭取「國際刑警組織」於台灣設立資訊中心，來為犯罪資料互通與直接聯繫之平台。

至於此次犯罪者或逮捕地的所屬國，皆不會與我有任何邦交，致不可能簽訂引渡條約，再加以多數國家仍堅持本國人不引渡原則下，針對這批珠寶竊盜嫌犯，遣送來台受審的機率，可說是微乎其微。惟基於犯罪控制與國際名聲之維護，這些國家還是得對之進行逮捕與訴追，卻受限於證據不在國內的難題。

故不管成功追回竊物與遣送人犯來台的機會多渺茫，執法機關仍須積極偵查此次竊案，並將所得資料與證據主動提供給他國，既可補足域外犯罪證據難尋致無法定罪之困境，亦得因此與我鮮少來往的國家為接觸，並建立刑事司法互助之管道，甚至是協議之簽訂。

雖然，藉由個案與他國為刑事司法互助，仍可能受到中國的阻撓。尤其是現在兩岸關係處於冰河期，故這一年多來，有關台籍詐欺犯，幾乎都送往中國，過往幾年，所形成的「台人遣台、中人遣中」的東南亞模式，逐漸被打破，甚至是消失。惟我方似也無庸太過悲觀，以今年7月，兩起發生於泰國電信詐欺案來比較，其一起已經遣返回台者來說，就是由我刑事警察局主動出擊，並與國際刑警合作。相對而言，另一起遣至中國的台籍人犯，就完全是由中方提供資訊。

此外，如：幾年前發生的林克穎案，我與英國雖無任何邦交，但蘇格蘭的愛丁堡法院仍受理我方要求遣返之案件。目前於法庭上之爭執，並非台灣是否有請求適格，而在於我國監獄的環境，是否符合歐洲人權公約之標準。法務部也因此，特別於台北監獄內特別設置符合國際人權標準的受刑環境，只是此時反須思考，難道只有在外國壓力下，才來為監獄人權的改善？

總之，面臨中國的打壓，確實難以為國際刑事司法的合作。惟這不能成為主事者消極不作為之藉口，畢竟，台灣不能淪為國際組織犯罪的溫床。

獵雷艦案獵不到馬英九？

吳景欽（作者為真理大學法律系所副教授、永社理事）

自由時報／自由廣場　2017.11.10
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1150603

針對獵雷艦案，行政院調查報告提及，馬前總統曾接受當事人陳情，並以密件方式轉給他機關，而當時的行政院秘書長，也因此出面協調銀行聯貸給慶富公司。若果如此，馬前總統是否會涉及圖利罪呢？

就現實而言，很難想像公務員無收受利益而為人作嫁之行為，但由於公務員受賄罪之成立，不僅必須找到隱密性極高，如收受賄賂的證據，更必須證明行賄、受賄間的對價關係，勢必常會陷入訴追障礙。也因此，為了解決如此的困境，我國刑法才有圖利罪，致具有防堵治罪漏洞的作用存在。

只是圖利罪，於二○○一年，為了清楚區隔便民與圖利，即進行大幅度修正。除在主觀上，必須屬於確定故意，即明知違背法令，同時，行為也僅限於圖私人不法利益，更界定須要有人因此得利，才足以成罪，並完全刪除未遂犯之規定。則在如此嚴格的要件下，雖能避免便民行為被當成是圖利罪，卻也使圖利罪的定罪率大幅下降。十件被檢察官以公務員圖利罪起訴的案件，最終只有三件是有罪確定，且此三件之中，真正以圖利罪確定者，也只有一件。

就獵雷艦案來說，若僅有總統府轉陳情書給相關單位，而無任何以總統之影響力，以迫使主管機關須出面協調來給予慶富公司紓困貸款之證據，如此的轉陳，即便列為密件，也有人因此得利，就不過是例行公事，致無以證明有圖利之情事，更難合致於明知違背法令的主觀要件。故欲追究馬前總統圖利之罪責，恐是難上加難。

今年司改國是會議期間，司法院即提出廢除圖利罪之建議，但法務部卻持不廢但可修正之意見。故於未來，圖利罪即便未被廢止，也會走向修法限縮犯罪要件之途。若真如此，立即的效應，即是所有尚繫屬於檢察署或法院的此類案件，皆須依刑法第二條第一項的從輕原則來處理。則馬前總統所涉，包括獵雷艦，甚至是大巨蛋等的圖利案，就有超過九成以上的機率，會以簽結或不起訴處分為終。

【新聞稿】『李明哲 望你早歸』NGO聯合發起黃絲帶運動

照片來源：尋找李明哲

李明哲救援大隊

　
時間：2017年11月7日 早上十點
地點：蔡瑞月舞蹈社 （台北市中山區中山北路二段46巷）
　
「李明哲救援大隊」發起黃絲帶綁樹＆「李明哲透明卡」拍照運動，呼籲各地關心此案的民眾響應，在黃絲帶寫上任何對李明哲想要說的話，綁在各處（如陽台、樹上、欄杆）等等，以及與「李明哲透明卡」合照且傳於「尋找李明哲」粉絲專頁，共同表達台灣人民對於李明哲案與民主人權的關注。
　
文山社區大學校長鄭秀娟表示，明哲的職位仍一直幫他保留著，等待他回來復職。接下來文山社大也會找一棵樹綁起黃絲帶，象徵歡迎他的歸來。
　
民間司改會執行長高榮志表示，按照中國刑事訴訟法，法院受理案件後三個月內應進行宣判，今日11月7日已超過三個月，中國政府既然公開審理此案件，也應依照法治精神，正式公開宣判此案結果，家屬有權知道是否已經宣判，家屬的探視權也不該被剝奪。
　
李凈瑜之前曾經表示她要「每一週都去中國探視李明哲，直到他自由返台那一天。」但是至今李凈瑜的旅行文件，至今仍未獲准。「兩岸司法互助協議」中所謂的「人道探視權」，完全被剝奪。
　
台灣人權促進會秘書長邱伊翎表示，中國在9/11公開審判李明哲的起訴書上，所載的「犯罪行為」，都是李明哲於2012-2013年及2015年在台灣上網的言論，這是李明哲的「言論自由」，也受到台灣法令及國際公約所保障，這並不是「犯罪行為」。中國此次逮補、審判李明哲的過程，既是任意逮補、又未通知我國，且將「言論入罪」，已經完全違反「國際法」及「兩岸司法互助」的規範。中國藉此製造「寒蟬效應」，企圖打壓台灣的言論空間，無限擴張中國的「法律管轄權」，對此，台灣政府不該漠視。李明哲不是單一個案，也不是單純刑事案件。此案涉及我國主權及管轄權，我國政府應嚴正回應。
　
台灣教授協會林秀幸教授表示，中國這樣處理李明哲案，其實就是把對台政策一元化。過去對台策略還需要多管齊下，偶爾威脅，偶爾裝一下文明，台灣也有統派的知識份子幫中國塗脂抹粉。李明哲案，把這些都打回原形。中國不但不遵守國際法，不尊重人權，把手伸到台灣公民身上。現在連他們自己制定的法律都不遵守，這樣的政權，連塗脂抹粉都不用了，只剩下威脅利誘。透過李明哲案，中國對台策略只有更朝向暴力和更赤裸的利誘，就像抗生素的劑量，只有越用越猛。我們也要提醒中國政府，這樣不留轉圜餘地的單線操作，中國負擔得起嗎？中國不擔心台灣民心越走越遠嗎？中國確定台灣人是可以透過恐嚇來馴服的？我們希望中國政府清楚台灣人的政治觀，人權觀。中國這樣做也許符合中國內部政治鬥爭的邏輯，卻不符合台灣人的邏輯。
　
人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧也表示，台灣政府在此案上的「低調」策略嚴重失靈，民間團體仍會積極透過國際管道進行救援，目前聯合國仍持續受理此案，明年民間團體也不排除再次去聯合國進行報告，甚至透過針對中國的ＵＰＲ定期審查，對中國近來持續鎮壓人權的現況，提出報告。
　
蔡瑞月舞蹈社蕭渥廷老師表示，蔡瑞月當天與其夫於白色恐怖時期被迫分離四十年之久，如今李明哲夫妻也面臨同樣困境，救援大隊將第一棵黃絲帶樹選於蔡瑞月舞蹈社，我們也期待在李明哲歸來之日，我們能夠一起將黃絲帶拆下。
　
【出席團體】

李明哲救援大隊、台灣人權促進會、民間司法改革基金會、台灣教授協會、人權公約施行監督聯盟、西藏台灣人權連線、自由圖博學聯、廢除死刑推動聯盟
　
詳情請見尋找李明哲：
https://www.facebook.com/whereislee.org/posts/251690215362959

林益世與簡太郎

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2017.11.08
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1150036

近日因慶富案被告圖利罪的前行政院秘書長簡太郎，昨天反告立委黃國昌誹謗，卻未對為何召開兩次會議介入個案，使公股行庫高額聯貸慶富，最重損害二○一億元做出解釋，更未向人民道歉，竟反告質疑者誹謗，這讓人想起另一個前行政院秘書長林益世！

同樣是馬英九執政時受重用的行政院秘書長，林益世在二○一二年被控介入個案，處理中鋼下腳料，更向業者索賄。案發之初，林益世同樣堅決否認犯行，甚至與簡太郎一樣，對質疑者提告誹謗（當時林益世告爆料的壹週刊及記者）。但隨著檢察官偵辦，林益世介入個案及向業者索賄情節越臻明確，後遭檢察官提起公訴。

簡太郎同樣告質疑者誹謗，但依據行政院組織法規定，行政院秘書長僅有綜合處理行政院幕僚事務之職權，並沒有為特定業者取得公股行庫高額貸款等利益的權力，且依據公務員服務法第六條前段規定「公務員不得假借權力，以圖本身或他人之利益」，簡太郎所辯「依法行政」，請問是依什麼法律，為慶富「喬」高額聯貸？簡太郎被黃國昌告發圖利罪，何來誹謗之有？

當年，林益世為了政治效應而告質疑者誹謗，但後經檢察官偵查發現確有不法，林益世反而因提告誹謗，被檢察官另案依「誣告罪」起訴，且法院判處八個月徒刑；簡太郎與其效法林益世，對質疑者提告誹謗，不如將慶富案解釋清楚，到底兩次開會為慶富「喬」高額聯貸，是依據什麼法律？背後若無高層指示，政院秘書長是否一視同仁為所有陳情人開協調會？公股行庫的二○一億元損失誰要負責？又是全民買單？