【 採訪通知】「不忘709，聲援謝燕益、王全璋」記者會

時間：2017年11月1日（三）上午09:00
地點：立法院中興大樓101會議室

主辦單位：臺灣聲援中國人權律師網絡、立法委員尤美女國會辦公室、台北律師公會人權委員會、台灣人權促進會、民間司法改革基金會、永社
新聞聯絡：周先生 0912-561-284

與會發言：
　尤美女委員－立法院跨黨派國際人權促進會會長
　郭吉仁律師－台灣聲援中國人權律師網絡召集人
　王龍寬律師－台北律師公會人權委員會委員
　蕭逸民－民間司法改革基金會申訴中心主任
　邱伊翎－台灣人權促進會秘書長
　黃怡碧－人權公約施行監督聯盟執行長
　洪崇晏－永社副秘書長

709案，發生超過兩年，至今尚有律師王全璋及維權人士吳淦在押，周世鋒律師、教會長老胡石根等人尚在服刑；多名律師雖釋放仍遭軟禁或嚴密監控，如王宇、包龍軍夫婦，李和平、李春富兄弟、謝陽、謝燕益等等。其中多位著名人權律師從此失去執業資格。此外，王宇辯護人李昱函律師已失聯近月；夏霖律師上訴後仍遭重判十年；祝聖武律師成為網絡言論被吊照第一人；王全璋前辯護人余文生和玉品健、馬連順等多位律師被迫離所或轉所，執業困難；當局陸續通過《律師執業管理辦法》、《律師事務所管理辦法》，無理限制律師言論自由及律師事務所自主自律。足見中共「十九大」雖將「全面依法治國」寫入黨章，實際上中國當局迫害、監控律師之舉迄今毫未放鬆。

謝燕益挺身揭發酷刑，加害者應受法辦

709案當事人普遍指述在偵查期間遭施酷刑。先前曾有謝陽律師透過辯護人發布詳細被酷刑紀錄，多名律師獲釋後出現精神創傷症狀，且曾被長期餵食不明藥物。今年1月被取保候審釋放的北京律師謝燕益，出獄後不畏強大壓力持續抗議，發表《709紀事》和呼籲釋放全國政治犯的萬言書，近日並接受BBC專訪，揭發拘押期間受酷刑真相。我們不僅要對其勇氣與讜論表示敬佩，也要警告中國當局不得因其揭發真相而再度加以迫害。
謝律師當然並非中國人權律師表現良知勇氣的唯一個案。余文生律師在當局強大壓力下，仍在十九大前夕公開倡議中共罷免侵犯人權的黨主席習近平、推動真正政治改革。我們對余律師也寄予敬意和關注。

發起「#王全璋不見不散」直到見人

人權律師王全璋被強迫失踪逾800天，不僅被剥奪律師會見、家屬通信等基本權利，其妻李文足帶著襁褓中的幼子，竟遭當局施壓房東、幼兒園，造成流離失所、無法入學，甚至多次遭任意拘留。台灣人權團體將發動「#王全璋不見不散」行動，透過網路每日一圖文要求立即釋放王全璋或允許律師、家屬會見，讓外界了解其下落及身心健康現狀，維護其受國際法和中國國內法保障的基本權利。

營養午餐案 刑法公務員

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授、永社理事）

自由時報／自由廣場
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1147044

二○一一年發生，喧騰一時的新北市學校營養午餐案，最高法院日前判決，除有幾位被告駁回上訴確定外，其餘撤銷發回，故關於此案的事實部分，自待更審程序加以釐清。惟從法院認定公立學校校長屬刑法公務員，致得依貪污治罪條例處罰的見解，卻有商榷之處。

由於我國貪污治罪條例，並不能適用於私人企業的貪瀆行為，故是否為刑法公務員，就為成立貪污罪的前提要件。而在二○○六年七月一日以後，刑法對於公務員的定義有了限縮，如公立學校的老師，不再屬於身分公務員，除非依據刑法第十條第二項第一款後段，有依法從事公共事務且具有法定職務權限者，才足以該當所謂授權公務員。而就目前學校的營養午餐，乃是由學生家長付費，並由校方代收款項來進行，則在經費非來自於國家補助下，就不可能涉及任何公權力之行使，承辦此等業務者，也就不具有任何法定職權，致不可能是刑法的公務員。既然如此，就算有廠商金錢流入校長口袋之事實，也該是以刑法的偽造文書、詐欺或背信等罪，而非以公務員受賄之重罪來加以處罰。

惟於公務員範圍已限縮下，針對公立學校、公立醫院、公營事業等對外採購所產生的問題，仍出現法官、檢察官各自解讀授權公務員之狀況。故最高法院就曾因公立大學教授核銷國科會經費之爭議，而於二○一四年做出刑庭決議試圖來統一見解。惜因用語不明確，如以空泛的國計民生來界定所謂公共事務，反留有更多恣意解釋之空間，就使類如公立學校營養午餐之案件，仍會因司法人員的不同，致有差別之對待。尤其將公立學校校長等同於刑法的授權公務員，亦很難解釋與回答一個問題，即若私立學校校長有收受廠商回扣之情形，為何未曾聽聞有以貪污罪論處之前例？顯見，刑法公務員概念的不當擴張，已明顯有違相同事務應為相同處理的平等原則。

只要有不法，即便是發生於杏壇，當然得對之強力訴追與處罰。惟本於憲法第八十條，司法者認事用法，就不能只為定罪而定罪，只能謹守無罪推定與罪刑法定的刑事法基本原則。

國民黨迷信兩岸和平協議？

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

民報／專欄　2017.10.27
http://www.peoplenews.tw/news/c2f10156-6719-4c90-bf43-16cf718e93c7

中國國民黨立委羅明才在立法院質詢行政院長賴清德時說「兩岸都是命運共同體，都希望兩岸和平…...盼賴能談簽定兩岸和平協議」，甚至更嗆「是否知道反分裂國家法」，讓賴揆回嗆「台灣民眾不需服膺中國法律」。顯然，國民黨還在迷信與非法治的中國簽訂「和平協議」。

羅明才在立法院院會質詢時說，賴清德說完「務實台獨工作者」後，造成兩岸關係緊張，也掀起國際漣漪，而行政院長代表全台灣人未來的方向，不能因一己之私影響多數人，羅明才更質問賴揆是否知道中國的《反分裂國家法》？

賴清德當場回應，《反分裂國家法》發布時他還在立委任內，當然很清楚，行政院在總統領導下，對兩岸善意不變、承諾不變，他認為向立委答詢時坦白也是種善意，而對《反分裂國家法》，台灣民眾不須服膺中國法律。

事實上，全球民主國家與非民主法治的中國簽約，必先評估「人治因素」的不穩定風險，甚至連國際仲裁，中國也未必遵守，可惜中國國民黨始終對此視若無睹。

舉例來說，美國去年公開呼籲中國應遵守國際仲裁，美國國務院東亞局副助卿韋蕾特在國會聲明「美國無法接受中國以雙重標準選擇性接受聯合國海洋法公約的內容」。

對於中國對國際仲裁的選擇性遵守，美國國防部主管亞太事務的副助理部長鄧志強進一步說，美國敦促雙方遵守仲裁結果，並敦促所有聲索國避免挑釁的行動或聲明。美國國防部會以可靠的嚇阻能力以防止動武做為外交折衝的後盾。

非法治中國除了國際法的選擇性遵守外，對外簽定協議也可能選擇性執行。

明顯的案例是，台灣在2009年與中國簽訂「兩岸司法互助協議」，就有明顯的「選擇性執法」問題。針對錢進中國、債留台灣數百億元的十大通緝犯、前東帝士集團總裁陳由豪引渡問題，疑因陳由豪是受中國表揚的繳稅大戶，從簽訂協議當時的馬政府，到現在的蔡政府，全都引渡失敗，可見就算與中國簽訂「白紙黑字」的司法互助協議，仍有人治因素的高度風險。

至於與中國簽訂和平協議，更有慘痛的先例，1951年圖博（西藏）和中國簽訂所謂《十七點和平協議》，但這個和平協議並不能維持「和平」，相反的，中國持續壓迫西藏，甚至不惜屠殺藏人，終致拉薩發起全民抗暴，達賴喇嘛被迫流亡、十幾萬人流離失所，逾百萬藏人在中國暴政統治下喪生。

從全球各國對獨裁中國的「非法治」風險持保留態度，到西藏與中國簽訂和平協議後被屠殺的血淋淋例子，難道中國國民黨和吳敦義主席，還在迷信「和平協議」？

日本非戰憲法將被打破嗎？

吳景欽（作者為真理大學法律系副教授、永社理事）

民報／專欄　2017.10.26
http://www.peoplenews.tw/news/6613df42-d0af-4b1d-b5fa-1bac43668c81

日本眾議院大選結束，自民黨與公民黨所屬的執政聯盟，仍以313席維持眾議院的絕對優勢。這是否代表，安倍內閣推動憲法第9條和平憲法的修正，即將實現？

9月28日，在安倍解散眾議院後，最大在野的民進黨也宣佈解散，並期待與東京都知事小池百合子所新組的希望之黨進行整合，以集中力量對抗自民黨。惟小池雖反安倍，但在整體政策方針與修憲議題上，仍屬右派，這與民進黨的中間偏左路線產生分歧，就使民進黨部分成員另組立憲民主黨。所以，即便安倍內閣醜聞纏身，卻也因在野勢力的分裂，致注定執政聯盟於眾議院，繼續占有2/3以上席次的最終命運。

如此的結果反映於現實，即是使執政聯盟於眾議院17個常設委員會，必然佔據委員長及各委員會過半的優勢外，更重要者，即是針對同一法律案，若參議院反對，依憲法第59條第2項，仍可由眾議院以2/3以上多數來議決通過。故在安倍擁有國會的絕對優勢下，針對幾項重要的政策，同時也是選舉議題，似乎更容易推動。

以備受爭議的消費稅來說，於2012年自民黨再次奪回政權後，藉由提高消費稅來增加稅收，並以此來增加諸如高齡化所須長期照護的預算支出，就成為安倍射出的三把箭之一，而藉著國會多數，於2014年，消費稅也從5%提高到8%。只是在提高此等稅率之同時，卻又大減法人稅收，致落入「瘦小民、肥企業」之譏，原本預計2019年，再調高至10%消費稅的政策，也在此次大選中發酵。惟於所有在野黨反對，甚至同屬執政聯盟的公明黨，也附加須同時減免人民賦稅之但書，致使此等政策的實現，仍有諸多不確定性。

更受注目者，自然是安倍主張的2020修憲時間表，而於其所列的修憲項目雖不少，甚至涵蓋因應少子化的教育無償入憲化，但任誰都知，關於憲法第9條，所謂和平憲法的改弦易撤，才是重中之重。尤其是憲法第9條第2項，既否定軍隊之存在，更明文放棄交戰權。雖然，日本以自衛隊來規避軍隊之名，也以內閣命令不斷擴張集體防衛權之範疇，卻備受踩踏憲法紅線之批評。所以，安倍內閣就提出，以明文國防軍及自衛權，來替代其已認不合時宜的憲法第9條之非戰憲法。

一旦將非戰憲法更改，除了不用再以自衛隊來魚目混珠之外，日本部隊也可因此製造與裝備更具攻擊性的武器。如一直被認為是航空母艦，但日本卻堅稱是護衛艦的出雲號，或可因此大膽改造且向美國購買可垂直升降的「F-35B」後，正式以航母之姿呈現於世。同時，一直受限的海外派兵問題，似也因此獲得解脫。只是若真如此，必然引起周邊國家，尤其是中國的強烈反彈，並指為是軍國主義復辟，致突顯出日本修憲，所可能牽動的東亞情勢。

此外，依日本憲法第96條第1項，憲法修正案須有參、眾兩院2/3以上的議員同意，並提交國民以過半數複決，才能生效。而於去年眾議院選舉後，自民與公明黨雖僅有過半席次，但加上支持修憲的他政黨，也可達2/3以上席次。而如今，執政聯盟又於眾議院取得大勝，啟動修憲程序與否，就完全繫於安倍的個人意志，致僅能由公民表決來加以抗衡。

和平協議 狗皮膏藥

黃帝穎（作者為律師、永社理事）

自由時報／自由廣場　2017.10.27
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1146779

中國國民黨立委羅明才昨在立法院質詢行政院長賴清德時說「兩岸都是命運共同體，都希望兩岸和平…盼賴能談簽訂兩岸和平協議」，甚至更嗆「是否知道反分裂國家法」，讓賴揆回嗆「台灣民眾不需服膺中國法律」。顯然，國民黨還在迷信與非法治的中國簽訂「和平協議」。

全球民主國家與非民主法治的中國簽約，必先評估「人治因素」的不穩定風險，甚至連國際仲裁，中國也未必遵守。舉例來說，美國去年公開呼籲中國應遵守國際仲裁，美國國務院東亞局副助卿韋蕾特在國會聲明「美國無法接受中國以雙重標準選擇性接受聯合國海洋法公約的內容」。

台灣在二○○九年與中國簽訂「兩岸司法互助協議」，就有明顯的「選擇性執法」問題。針對錢進中國、債留台灣數百億元的十大通緝犯、前東帝士集團總裁陳由豪引渡問題，疑因陳由豪是受中國表揚的繳稅大戶，從簽訂協議當時的馬政府，到現在的蔡政府，全都引渡失敗，可見就算與中國簽訂「白紙黑字」的司法互助協議，仍有人治因素的高度風險。

至於與中國簽訂和平協議，更有慘痛的先例，一九五一年圖博（西藏）和中國簽訂所謂「十七點和平協議」，但這個和平協議並不能維持「和平」，相反的，中國持續壓迫西藏，甚至不惜屠殺藏人，終致拉薩發起全民抗暴，達賴喇嘛被迫流亡、十幾萬人流離失所，逾百萬藏人在中國暴政統治下喪生。

從全球各國對獨裁中國的「非法治」風險持保留態度，到西藏與中國簽訂和平協議後被屠殺的血淋淋例子，請問國民黨和吳敦義主席，是否還迷信「和平協議」？